Columnas / Política

Problemas urbanos sin propuestas presidenciales


Jueves, 17 de enero de 2019
Luis Bonilla

No es posible pensar en el desarrollo de El Salvador sin enfrentar los desafíos de nuestras ciudades. En estas se concentra un gran porcentaje de la población salvadoreña y se manifiestan de forma particular y aguda muchas de las grandes problemáticas nacionales: la desigualdad, la violencia, la migración y la pobreza, entre otras, tienen un correlato directo con la fragmentación, la segregación y la exclusión sobre las que se constituye nuestro espacio urbano.

Estamos llegando al final de la campaña electoral y todavía quedan muchas preguntas por responder. Entre estas, a continuación destacamos algunas relacionadas con problemas urbanos y territoriales, cuyo fundamento está incorporado en la Política Nacional de Vivienda y Hábitat, así como también están contenidas en la Nueva Agenda Urbana, que nuestro país firmó en 2016. Se trata de cuestiones entendidas dentro del contexto de la necesidad de promover el ejercicio democrático del debate y de preguntar por sus propuestas a las diversas candidaturas que buscan gobernar nuestro país a partir de este año.

¿Cuáles son las propuestas para garantizar la función social del hábitat y el derecho a la vivienda y al territorio?

Más de la mitad de la población urbana del país vive en asentamientos humanos populares, es decir, población urbana que vive con privaciones como hacinamiento, falta de acceso a servicios básicos, viviendas de mala calidad, entre otros. Se trata de una de las manifestaciones más extremas de la pobreza y la desigualdad en las ciudades. Frente a tal situación, esta parte de la población salvadoreña debe solucionar sus necesidades habitacionales en ausencia o debilidad de políticas públicas y frente a la exclusión del mercado.

La población que vive en asentamientos humanos populares experimenta altos niveles de vulnerabilidad frente a amenazas de desalojos, inseguridad y catástrofes. Necesitamos propuestas que garanticen el derecho a la vivienda y al hábitat, fortalezcan la seguridad de la tenencia de los pobladores y reconozcan las diversas formas de producción del hábitat, de manera que avancemos hacia la garantía del derecho a la ciudad para todas y todos.

¿Cuáles son las propuestas para abordar las desigualdades socioeconómicas entre los territorios?

La ciudad de San Salvador representa 3% de la superficie nacional y el 18% de la población del país. Sin embargo, concentra el 32% del PIB de El Salvador. El debilitamiento de las formas productivas campesinas y de la producción agrícola en general, la concentración desregulada de la urbanización en un reducido número de ciudades, la predominancia de las actividades económicas terciarias y manufacturas, la dependencia de las remesas, entre otros, son algunos de los factores que favorecen la desigualdad dentro del espacio urbano, así como entre las principales ciudades del país y el resto del territorio nacional. Se requieren propuestas que permitan equilibrar, armonizar y promover el desarrollo socioeconómico sostenible con igualdad dentro y entre los distintos territorios del país.

¿Cómo se articulan los distintos niveles y sectores de gobierno para fortalecer la gobernanza democrática de las ciudades del país?

Se requiere de importantes reformas en la gobernabilidad y la participación ciudadana para poder fortalecer la gobernanza democrática de las ciudades. Las áreas metropolitanas del país cuentan con niveles de gobierno fragmentados, que requieren de fortalecimiento de sus competencias, profundización de los mecanismos de articulación intersectorial existentes e innovaciones respecto a la coordinación intra e internivel y de avances en la capacidad presupuestaria. Asimismo, a nivel latinoamericano, nuestro país tiene importantes rezagos en cuanto a mecanismos de democracia participativa, estos tienen un impacto directo en el funcionamiento de las ciudades y el involucramiento de la ciudadanía. Necesitamos políticas públicas que fortalezcan a los gobiernos locales, la coordinación territorial entre los sectores de gobierno, la gobernabilidad metropolitana y la participación ciudadana.

¿Existen propuestas de financiamiento del desarrollo urbano a través de políticas fiscales territoriales progresivas?

El financiamiento del desarrollo urbano debe contribuir a la reducción de desigualdades y la adecuada planificación para la inclusión de todos los asentamientos humanos. Las políticas fiscales progresivas tienen un papel importante en el desarrollo económico. Nuestro país está a la zaga latinoamericana en cuanto a una estructura fiscal territorial progresiva. Por ejemplo, somos de los pocos países en la región que no tienen impuestos prediales para garantizar contribuciones fiscales por la utilización privada del suelo, que es un como bien común, y tampoco contamos con una política que favorezca de manera efectiva la recuperación de plusvalías, para garantizar que el aumento del valor del suelo y la infraestructura producto de inversiones públicas (financiadas por todas y todos), sea utilizado en beneficio de la población. Requerimos políticas tributarias progresivas para un crecimiento inclusivo.

¿Propuestas electorales para fortalecer el régimen público y los derechos sociales?

Se ha insistido mucho en la necesidad de construir una nueva generación política, que ponga énfasis en el bienestar socioeconómico de la población para organizar nuestra vida en conjunto.

Las propuestas presidenciales deben procurar un modelo de políticas públicas impulsado por el Estado, que tenga como prioridad garantizar el pleno cumplimiento de derechos sociales, la defensa de los bienes comunes y el fortalecimiento de un régimen público, capaz de contribuir a la reducción de las desigualdades y al bien común. Específicamente servicios como el agua y la energía, así como también educación, la salud y la seguridad. Son áreas con importantes déficits en todos los territorios del país y que requieren ser fortalecidos desde un enfoque de derechos que garantice su carácter público y universal.

Como parte de la búsqueda de aportar al contexto político actual, diversas organizaciones que trabajamos desde el territorio sobre los temas de vivienda y hábitat hemos construido una serie de propuestas para enfrentar los desafíos mencionados anteriormente, para aportar desde la reflexión y la práctica al fortalecimiento del ejercicio democrático en nuestro país. En específico, se trata de una invitación a las distintas fórmulas presidenciales a poner énfasis en la necesidad del desarrollo sostenible e inclusivo en las ciudades en particular y en todo el territorio nacional en general.

Acápite: La retórica del cambio y la ausencia de propuestas

Sin excepción, todos los candidatos presidenciales coinciden en fuerte reivindicación de la necesidad de cambio. Asimismo, tienen en común la debilidad sobre la que se sustenta este discurso. Más allá de enunciados sobre lo que se espera lograr, necesitamos saber cuál es la ruta que proponen para lograrlo, así como los mecanismos, el equipo y los recursos con los que esperan alcanzar los fines propuestos. Solo así podremos conocer el verdadero sentido detrás de la retórica del cambio, tanto para las cuestiones urbanas planteadas acá, como para todos los desafíos a los que se enfrenta nuestro país.

Luis Bonilla es Economista y Magíster en Estudios Políticos y Sociales Latinoamericanos.
Luis Bonilla es Economista y Magíster en Estudios Políticos y Sociales Latinoamericanos.

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