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OBSERVATORIO LEGISLATIVO
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| Deuda
prevista para 2006 |
| Existen 13 préstamos pendientes de aprobación previstos por el gobierno que suman 524 millones de dólares. 10 de los préstamos ya han sido aprobados por organismos financieros internacionales. Estos suman $481 millones. En la Asamblea Legislativa han sido presentados 8 empréstitos por valor de $376.1 millones. De los trece préstamos internacionales, sólo 7 han sido autorizados por la Asamblea. Para esta etapa solo se requiere mayoría simple (43 votos), con ello se autoriza al gobierno a negociaciones, pero la ratificación debe ser aprobada con mayoría calificada (56 votos). Los 7 préstamos autorizados para ser negociados suman $357.1 millones. |
Para Salvador Samayoa, miembro de la Comisión Nacional de Desarrollo, uno de los principales problemas que enfrenta este escenario legislativo es la ausencia clara de liderazgos: “No están claros cuáles son los interlocutores, los mecanismos y los procedimientos de diálogo para buscar un acuerdo político alrededor de un tema.”, explica Samayoa.
En la nueva legislatura, ARENA, con 34 diputados, y el PCN con 14 votos, que tradicionalmente vota a las iniciativas del partido de gobierno fuera de períodos electorales a su favor, tienen la llave para lograr mayoría simple (43 votos). La correlación de derecha ha aumentado con los seis votos del PDC, quienes –a excepción de las mociones de prorrogar por seis meses la circulación de autobuses con más de 15 años de antigüedad y la circulación de microbuses sin dos puertas–, también se han unido a la mayoría de solicitudes del partido de gobierno.
En la agenda parlamentaria de julio sobresalió la aprobación con dispensa de trámite del envío -sin debate previo- de un séptimo contingente de tropas a Iraq, minutos antes de que el ministro de Defensa, Otto Romero, revelara la muerte de un cuarto soldado, información que tenía desde la mañana de ese mismo día. Después de aprobado el envío, el presidente de la comisión de defensa, Renato Pérez, aceptó que tenía información sobre la muerte del soldado, pero en el debate omitió comentarlo.
Lo que falta
La gestión legislativa de este período heredó siete
comisiones especiales, entre las que se cuenta la Especial de Pensiones
y la Especial de la OIT. Estas, según el espíritu con
el que fueron creadas, enfocarían sus esfuerzos en buscar medidas
–legislación- para remediar las formas de financiamiento
de los $400 millones que costarán al Estado el pago de pensiones
y la salida para que el país suscriba los convenios internacionales.
La crisis financiera del Estado provocada por la acumulación de deuda previsional -advertida por organismos financieros internacionales- y el debate por la ratificación de dos convenios internacionales con la OIT por los que la Atunera Calvo ha despedido a 600 empleados en el departamento de La Unión aún siguen sin abordarse formalmente en el Palacio Legislativo.
11 diputados de la comisión de Hacienda viajaron a Estados Unidos, Chile y Argentina para estudiar las salidas a los problemas del sistema previsional. Sin embargo, la comisión de pensiones nunca se ha reunido en los primeros cien días de gestión y el debate por revivirla o matarla es tibio. El mismo destino ha corrido las seis comisiones de trabajo que tienen vida legal pero no funcionan.
La comisión de Trabajo se ha encargado, sin obtener resultados vinculantes, de ventilar la ratificación de los convenios 87 y 98. El primero permite la libertad sindical en las instituciones de gobierno y el segundo centrado en la legalización de los contratos colectivos. Por los pasillos de la Asamblea pasaron los representantes del grupo Calvo, quienes pidieron al pleno resolver el problema por el que despidieron a 600 trabajadores.
Si el país no ratifica los convenios OIT, Calvo perderá
los beneficios arancelarios que da la Unión Europea al El Salvador.
Perderlos significa pagar aranceles un 20%.
El
voto electrónico |
| El 13 de julio, los diputados estrenaron el sistema de votación electrónico que ha logrado que algunos diputados voten diferente a sus fracciones. Aunque no se han expresado disensos en temas de fondo, la votación electrónica por la nacionalización de un atleta mexicano, evidenció un voto de disenso en la bancada del FMLN. En la segunda plenaria, del 20 de Julio, la Asamblea Legislativa aprobó la nacionalización del atleta mexicano Alfredo Hernández Ortega, solicitada por el Instituto Nacional de los Deportes (INDES). Por moción del pecenista Dagoberto Marroquín, con 75 votos a favor, dos en contra –del grupo parlamentario de Cambio Democrático– y una abstención, del diputado efemelenista Jorge Jiménez. El diputado del FMLN no quiso dar declaraciones de porqué se abstuvo de votar. |
El primer mes se enfrascó en un debate al interior del PCN que abrió el camino a otra correlación en la Asamblea. Elizardo González Lovo, Dagoberto Marroquín, Sandra Salgado y Francisco Merino, descontentos por la repartición de puestos que hizo Ciro Cruz Zepeda, abrieron la posibilidad de formar un bloque que permitiría otra votación para la derecha: 34 votos de ARENA + 6 votos del PDC+ 4 de los disidentes del PCN.
Las especulaciones y el descontento se hizo evidente durante todo mayo, un mes en el que la Asamblea Legislativa aún no arrancaba su trabajo.
Mayo terminó con una advertencia al gobierno que también incumbe a los diputados: “El crecimiento de la deuda es insostenible y necesita pararse cuanto antes”, anunciaba en El Faro el representante del Banco Mundial, Aquiles Almansi. Las advertencias llegaron también en la voz del Fondo Monetario Internacional, expertos en la materia y calificadoras de riesgo. La Comisión de Hacienda no logró ponerse de acuerdo en la forma que debatirían los préstamos, el endeudamiento del país y la forma de financiar el sistema provisional.
El FMLN se quejó de que el gobierno le negaba la información necesaria para avalar los préstamos. Cambio Democrático exigió una revisión y una explicación del gobierno sobre la política de endeudamiento. ARENA achacó al FMLN la responsabilidad de quedarse sin costear programas sociales y el PCN se quedó al margen del debate.
El ministro de Hacienda, William Hándal, llegó a la Asamblea la última semana de mayo a tratar de justificar la necesidad de aprobar los préstamos. Las bancadas inconformes no quedaron satisfechas con la presentación del ministro.
Junio comenzó con una sesión solemne que tuvo muy poco de solemne. El diputado del FMLN, Juan García Melara y su dedo medio robaron la atención. Era la lectura del informe de segundo año de gestión del presidente y los diputados se olvidaron de la evaluación de la gestión del presidente y su deuda en materia de seguridad.
Centraron su atención en investigar y castigar al diputado que sacó el dedo al Presidente Saca. El episodio terminó con un desayuno privado en el que el presidente de la Asamblea, Rubén Orellana, conversó en términos diplomáticos con el diputado. Pese a que el efemelenista ya había faltado a una citatorio de la Junta Directiva, luego del desayuno, ninguna de las fracciones ha concluido las sanciones ni ha debatido formalmente el caso.
En ese tiempo, el debate por la aprobación de 8 préstamos internacionales y las formas de financiar el presupuesto con un nivel de endeudamiento sostenible aún estaba en pañales.
En junio, las diferencias en el PCN dieron como resultado los únicos tropiezos del partido en el gobierno en los primeros cien días. Las bancadas del FMLN, PCN, PDC y CD enviaron una recomendación a la ministra de Economía, Yolanda de Gavidia y al Superintendente de la SIGET, Jorge Nieto, para que no avalaran un alza en las tarifas de electricidad hasta que no se hiciera un estudio amplio al respecto.
En la tercera semana de junio, el PCN dio marcha atrás y dejó
de lado su iniciativa de aprobar un decreto transitorio que frenara
el alza del 14 por ciento en las tarifas de electricidad autorizada
por el gobierno.
Los cuatro partidos de oposición también dejaron sola
a la bancada de ARENA en su intento de avalar una bonificación
para los magistrados salientes de la Corte Suprema de Justicia. La medida
fue rechaza de forma rotunda por el pecenista Francisco Merino, quien
sin consultar al jefe de fracción, Roberto Angulo, vertió
la postura de la fracción.
Julio comenzó con eliminación del subsidio al combustible para los transportistas. Esto devino de un pacto acordado entre el Ejecutivo y los empresarios de autobuses, quienes negociaron un incremento del 25% en los pasajes.
La primera semana de julio también fue opacada por otro más llamativo que el episodio del diputado y su dedo. La primera semana, la Asamblea reeligió a Gregorio Sánchez Trejo para un segundo período como Procurador General de la República. En esa ocasión, la bancada de ARENA logró desviar las críticas por la autorización de alzas en los servicios básicos que entraban en vigencia esa semana.
El alza a las tarifas eléctricas, el incremento al costo del pasaje de autobús y la ausencia en la revisión del salario mínimo anunciaban al gobierno una semana desfavorable. A ellos se sumaron las presiones por la ratificación de los convenios de la OIT.
Justo cuando el pleno tenía programado abordar esos temas, un manifestante sacó un fúsil M16 y disparó contra la policía en las afueras de la Universidad Nacional, matando a dos agentes e hiriendo a otros diez.
La Asamblea desvió su vista de los problemas que acarreaba desde el inicio de de la gestión. El 6 de julio creó una comisión especial para investigar los hechos y la cerró el jueves 27 sin dejar resultados ni conclusiones.
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