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NOTICIAS ARENA no logró completar el paquete legislativoElección de cinco magistrados de la CSJ, cinco reformas constitucionales, una nueva ley municipal y la Junta Directiva de la Asamblea Legislativa fueron los últimos acuerdos aprobados por los partidos políticos en la sesión plenaria más larga de la gestión 2003-2006. El G-13 le dijo “no” a la aprobación de más de $200 millones en préstamos. Daniel Valencia
La Asamblea Legislativa aprobó entre la noche del sábado 29 y la tarde del domingo 30 una ley y varias reformas constitucionales que no alcanzaron a llenar un “paquete legislativo” impulsado por el partido ARENA, fracción que se quedó sin la posibilidad de conseguir por la vía fácil la aprobación de $257 millones –repartido en ocho préstamos- para financiar obras sociales. “Esa votación (préstamos) la tenemos asegurada”, dijo el jefe de fracción de la bancada arenera, Rolando Alvarenga, a las 7:30 de la mañana del domingo, sin saber que siete horas después, alrededor de las tres de la tarde, los diputados del G-13 se levantarían de sus asientos y se llevarían consigo los votos que necesitaba el partido de derecha para aprobar los empréstitos, que requieren de mayoría calificada (56 votos). En la negociación completa del paquete legislativo, ARENA contaba con el apoyo del grupo de legisladores de centro izquierda, G-13, que hasta las siete de la noche del sábado, señalaba que “había entendimientos” para dar sus votos a los préstamos que necesita el gobierno para impulsar los programas Red Solidaria, FOSALUD, y Chambita Medidor. De hecho, un diputado del partido Cambio Democrático –que pidió el anonimato- había asegurado a las 5:30 de la tarde que para ese momento estaban “100 por ciento” seguros de apoyar esos préstamos. “Pero no me crea del todo. Recuerde que aún falta mucho por negociar”, dijo. Y se refería, con estas palabras, a la aprobación tal cual del decreto que CD junto la Corporación de Municipalidades de El Salvador (COMURES) habían impulsado para la creación de la Ley de la Carrera administrativa, aprobada con 52 votos; y la elección “sin cuotas partidarias” de las cinco magistrados de la Corte Suprema de Justicia (CSJ). “Si estos puntos se aprueban tal y como se han negociado estaríamos más seguros de votar por los préstamos”, dijo la fuente. Estas dos votaciones fueron fuertemente criticadas por la fracción del FMLN, quienes calificaron como un “irrespeto” y una “chambonada” a la forma con la cual se votó por la ley y la elección de los nuevos magistrados. “Está claro que esto lo están haciendo sólo porque dentro de 23 horas y cuarenta y cinco minutos todos ustedes dejarán de ser diputados, y quieren terminar diciendo miren lo que hemos hecho. No se dan cuenta que por estar a la carrera están haciendo una chambonada”, dijo el diputado efemelenista Humberto Centeno a los diputados del FDR, CD y PPSC, luego de que a las 12:15 de la madrugada se terminaran de aprobar los 84 artículos de la Ley Administrativa de la Carrera Municipal.
El punto que rompió el acuerdo entre el G-13 y ARENA para terminar de sellar el paquete legislativo con la aprobación de $257 millones en préstamos fueron las cinco reformas constitucionales que los partidos de derecha (ARENA, PCN y PDC) aprobaron en la madrugada del domingo. Estas reformas tendrán que ser ratificadas por la legislatura que tomó posesión este lunes y en la cual los votos del FMLN son indispensables. Las reformas van encaminadas a legalizar la escucha de llamadas telefónicas, prohibir el matrimonio de homosexuales y la adopción de menores por parejas homosexuales, la creación del Instituto Científico Forense, la ampliación de los periodos municipales y legislativos: de tres a cinco años, y la reducción de mayoría calificada (56 votos) a mayoría simple (43 votos) para la votación de créditos internacionales. A las 5:23 de la tarde del sábado, Celina de Monterrosa, del FDR, había dicho en conferencia de prensa que su fracción se retiraba de la mesa de la subcomisión que estaba viendo estas reformas porque “queda muy claro que ARENA solo quiere que se aprueben sus propuestas que, en su gran mayoría, no aportan en nada a la construcción de democracia del país”. El FDR, CD y FMLN estaban de acuerdo en que al pliego de reformas se le sumaran la separación de funciones del Tribunal Supremo Electoral, la ratificación de los artículos 78 y 89 de los Convenios Laborales de la OIT, la creación del plebiscito y referéndum y la elección del presidente del CNR vía Asamblea Legislativa. Todas estas propuestas no fueron incluidas en el paquete de reformas votadas. Al final, ni el grupo de los 13 ni el FMLN apoyaron en la votación para la ampliación de los periodos de tres a cinco años de diputados y concejos municipales, propuesta que también era avalada por estos institutos políticos. Pese a que la elección de los magistrados de la CSJ se hizo justo como CD, FDR y PPSC querían (“sin cuotas partidarias”), a las 3:30 de la tarde, luego de más de 22 horas de negociaciones en última jornada de la plenaria más larga de la legislatura –que inició el miércoles 26-, Ciro Cruz Zepeda, presidente de la Asamblea, cerró la sesión. Esto, luego de que CD junto a los diputados del FDR y del PPSC se levantaron de sus curules, dejando a un FMLN molesto por la aprobación de la nueva ley municipal y la elección de los magistrados de la Corte, y a una fracción de ARENA sorprendida y en aprietos para la nueva legislatura: tendrá que negociar con el FMLN la aprobación de los créditos internacionales. ¿Qué se votó y cómo se votó?
Ley de la carrera administrativa municipal La aprobación de la Ley inició con complicaciones. El FMLN no quería aprobarla porque “estaba hecha a la carrera”.A las 4: 30 de la tarde iniciaron los primeros alegatos para aprobar o no esta ley de 84 artículos. El CD y FDR –junto “al apoyo” de la Corporación de Municipalidades El Salvador (COMURES)-, fueron los que más abogaron para la aprobación de esta normativa. Según Marcos Funes, presidente de COMURES, entre sus “méritos”, la normativa cuenta con la creación del registro municipal, herramienta que servirá, según dice, para tener un control más detallado del número de empleados de las 262 municipalidades del país. La ley también crea a las comisiones municipales, entidades que se encargarán de la elección de empleados que aspiren a un cargo dentro de las comunas. Asimismo, plantea mecanismos de ascenso a cargos dentro de las municipalidades, aptos para todos los empleados, evaluación de cargos y participación de un representante de los empleados de la comuna en la comisión de evaluación. “Se ha hecho para darle más estabilidad a los empleados”, defendió Funes. El FMLN, durante las más de siete horas que duró la aprobación
de la ley, la calificó como “mala”, “una joya
arquitectónica” y “atentatoria contra la estabilidad
laboral”. Al respecto, el diputado por CD, Héctor Silva, quien durante toda la votación mantuvo conversaciones con los diputados Ernesto Castellanos, Mario Ponces (PCN), Gerson Martínez (FMLN), Rodolfo Parker (PDC) y Celina de Monterrosa (FDR), para introducir cambios al texto de la ley, que iban siendo señalados por el FMLN mientras se daba la lectura de la misma, concluyó que “aunque no es la mejor ley que quisiéramos, es un paso muy importante para fortalecer a las municipalidades desde adentro”. Luego de que esta normativa fuera aprobada con 52 votos, a las 12:15
de la madrugada, Silva se acercó hacia el sector instalado para
los invitados al Salón Azul y estrechó la mano de Funes
y de Carlos Pinto, director ejecutivo de COMURES. “Misión
Cumplida”, les dijo. La votación del paquete de reformas electorales hecha entre las 4 y las 6:30 de la mañana se logró luego de una fuerte negociación de todos los partidos políticos en la Comisión Política de la Asamblea legislativa. Al final, luego de que los partidos de izquierda defendieran a capa y espada sus propuestas de reforma, estas no fueron incluidas en el dictamen presentado al pleno por dicha comisión. A las 12:15 de la madrugada, ya Ciro Cruz Zepeda había deparado el futuro para el pliego de reformas: sólo en las que haya consenso de que se votarán con 43 votos serán votadas”, dijo, desde la silla que ocupó hasta este domingo en la junta directiva. Entre las propuestas que quedaron fuera, y que eran promulgadas por los partidos de izquierda, se encontraban la separación de funciones del Tribunal Supremo Electoral (TSE), medida con la cual el máximo ente en materia electoral tendría que dirimir los procesos administrativos y jurisdiccionales (de promoción de justicia) de forma separada y con mayor organización. Asimismo, el FMLN, CD, FDR y PPSC habían apostado por la despartidización
del TSE, la ratificación de los convenios de trabajo de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) que se refieren a la libre sindicalización
y al contrato colectivo de los trabajadores. Los diputados de ARENA, a la hora de responder por qué no apoyaron las propuestas de los partidos de izquierda, se contradicen. Mientras Rolando Alvarenga, jefe de la fracción del partido tricolor, asegura que fue porque “las piezas de correspondencia estaban mal redactadas”; Guillermo Ávila Quehl, el diputado negociador de ARENA para estas reformas, señaló que “ninguna de ellas era necesaria y se acordó no aprobarlas”. Salvador Sánchez Cerén, jefe de fracción del FMLN, justo antes de que las cinco reformas planteadas por ARENA, PCN y PDC fueran sometidas a votación, advirtió que “de nada servirían” porque su partido no las ratificaría en la legislatura que inició sus labores esta semana. Todas las reformas constitucionales, para comenzar a funcionar, necesitan
la aprobación por 43 votos en una legislatura y la ratificación
en la legislatura posterior con 56 votos. “Estas reformas no tienen ninguna posibilidad de pasar en la siguiente legislatura. Señor presidente, lamentamos que se haya perdido la oportunidad de concretar reformas urgentes para el país”, dijo, con tono de reclamo, Cerén a Ciro Cruz Zepeda. Alvarenga, al respecto, sólo señaló que en esta nueva legislatura, la ratificación de esta reformas “es algo que debe de darse y vamos a pelear por ello”. Incrementan periodo para diputados y concejos municipales Fue la primera reforma constitucional aprobada. Con esta reforma, los diputados, alcaldes y miembros del concejo municipal ejercerían su cargo por un periodo de cinco años –y no de tres, como señala la constitución actualmente-, a partir de 2009. Esta moción, pese a que contaba con el apoyo de todas las fracciones en el pleno, sólo fue aprobada con 47 votos (ARENA, PCN, PDC, un diputado de PPSC y uno del FDR). Según dijo el jefe de fracción del FMLN, Salvador Sánchez Cerén, su partido no apoyaría esta reforma debido a que ARENA, PCN y PDC rompieron un acuerdo para realizar reformas constitucionales que beneficiarían el régimen democrático del país.“Y aparte de esta, en las reformas que se van a aprobar no hay ninguna más. Por eso nos abstendremos”, dijo. Héctor Dada, de CD, dio un discurso en ese mismo sentido y añadió: “repudiamos que no haya un apoyo para el resto de reformas electorales como la separación de funciones administrativas y jurisdiccionales del Tribunal Supremo Electoral, y creemos que con esta ampliación de periodos tendremos una campaña electoral mucho más violatoria que las que hemos tenido y sin que nadie la controle”, dijo. Prohíben matrimonios entre homosexuales Esta reforma fue ingresada al pleno por el diputado Rodolfo Parker, del Partido Demócrata Cristiano. A las 4 de la mañana, luego de tres horas con 57 minutos de negociaciones en la Comisión Política, Parker agradeció a los partidos ARENA y PCN por acompañar esta medida que no “busca discriminar a nadie, pero los matrimonios se dan entre un hombre y una mujer”. Posteriormente, el diputado contó una historia sobre un “pequeño
pueblo” en donde sus habitantes, por ser muy religiosos, acudieron
al sacerdote para que les dijera qué comer, debido a que era
un viernes santo y en la fiesta religiosa ese día no se puede
comer carne de cerdo. “Y solo tenían cuche”, dijo
el diputado. Esta reforma constitucional, aprobada luego de este argumento con 51 votos (ARENA, PCN, PDC y PPSC), asciende a rango constitucional el matrimonio de una pareja constituida por personas de “diferentes sexos” y la adopción de menores de edad sólo para parejas constituidas por personas de diferente sexo. Héctor Silva de CD, luego de explicar que en su partido se había dejado a la discreción de las creencias morales y religiosas de cada diputado para que emitiera su voto, señaló que esta reforma discriminaba a un buen porcentaje de la población salvadoreña que tiene otras opciones sexuales, “que no es una enfermedad”, y que ayudaba a “cerrar los ojos a lo que a mi juicio es una realidad muy importante”. Varios diputados de ARENA se reían mientras Silva daba sus argumentos. Walter Durán, del FMLN, señaló que en su partido, para la próxima legislatura, dejará a discreción personal la ratificación o no de esta reforma. “Pueden ocurrir milagros”, dijo, a lo que Parker contestó: “Ojalá que ocurran esos milagros”. Con la reforma al artículo 24 de la Constitución, la Asamblea Legislativa aprobó la escucha telefónica como un instrumento más para “perseguir el delito”. “Sólo se hará en los casaos de secuestro, extorsión y narcotráfico y con una orden judicial previa”, dijo el diputado Rodolfo Parker del PDC, en defensa. Para los diputados del FMLN y CD, esta reforma sólo ayudará “aún más” a fortalecer el aparato de espionaje del gobierno y de las empresas de telecomunicaciones radicadas en el país. “Se acuerdan lo que pasó con el B-9. Hasta aquí venían los empresarios para quejarse de que les estaban interviniendo el teléfono. Si hasta ustedes mismos, los diputados de ARENA, se los intervienen para ver si no se están saliendo del huacal. No hagan esto señores”, dijo el diputado Humberto Centeno. Préstamos se aprobarían con 43 votos y no con 56 La “llave mágica” dentro de la Asamblea Legislativa, el mecanismo que obliga a todos los partidos políticos en el pleno a negociar para la aprobación de empréstitos –con los cuales se ha financiado gran parte del presupuesto general de la nación en los últimos años- podría dejar de estar en manos del FMLN. ARENA logró la aprobación de una reforma al artículo 148 de la constitución, gracias a los votos de apoyo del PCN y PDC, con la cual se establece que si en un plazo de 30 días hábiles no hay acuerdo por mayoría calificada (56 votos) para aprobar préstamos, la Asamblea podrá hacerlo con 43 votos (mayoría simple). Crearán Instituto de Ciencias Criminales Con esta reforma, la asamblea legislativa pretende dar pasos para crear una unidad especializada en técnicas científicas y forenses para perseguir el delito, que estaría bajo la coordinación de la fiscalía general de la república y tendría un vínculo con la policía y el sector justicia. Este instituto vendría a ocupar el puesto del instituto de medicina legal. La reforma fue aprobada con 48 votos. Ver también: Lista completa de diputados, por departamento y por fracción
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