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OBSERVATORIO LEGISLATIVO Asamblea aprueba el presupuesto 2007 sin tomar en cuenta las sugerencias de la Comisión de Seguridad y del sector privadoLa Asamblea recortó 4.6 millones de dólares a la Corte Suprema de Justicia para financiar a más de 10 proyectos apadrinados por el PCN y reforzar a instituciones sugeridas por ARENA y PDC. El presupuesto general para 2007 no incluyó sin embargo cambios para la Fiscalía y la Policía Nacional Civil, como recomendó la Comisión de Seguridad. Sergio Arauz / Rodrigo Baires Quezada
La Asamblea Legislativa aprobó un presupuesto negociado entre ARENA, Partido de Conciliación Nacional (PCN) y Demócrata Cristiano (PDC) el miércoles pasado por la noche. En la decisión de la bancada de ARENA, que cedió a las demandas de los pecenistas, fueron ignoradas las recomendaciones de la Comisión Nacional de Seguridad, juramentada por el presidente de la República Elías Antonio Saca, que solicitaron un aumento de 80 millones de dólares al presupuesto de la Policía Nacional Civil (PCN) y otros 24 para la Fiscalía General de la República (FGR). Los diputados también dejaron de lado las críticas de Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES) y la sugerencia de la presidenta de la Cámara de Comercio, María Elena de Alfaro, quien mencionó recortar el gasto en publicidad del Estado para disponer de mayores recursos y destinarlos al ramo de seguridad pública. El proyecto de presupuesto 2007, con un monto global 2 mil 943 millones 997 mil 970 dólares, se conoció en el pleno legislativo el 29 de septiembre pasado. 439 millones 295 mil 370 dólares serían destinados al rubro de Administración de Justicia y Seguridad Ciudadana, 32 millones más que el año pasado, e incluía un partida de 990 mil 5 dólares para el Consejo Nacional de Seguridad Pública, institución encargada de la prevención de la violencia.
La Comisión valoró la semana pasada que estos montos eran insuficientes y propuso que se “se incremente el presupuesto de la Policía Nacional Civil para 2007 en un monto de $80 millones adicionales a los preliminarmente aprobados por las autoridades de Hacienda. Para el caso de la Fiscalía General de la República, la Comisión decidió proponer un incremento de $24 millones adicionales, para el fortalecimiento institucional e inversión”, reza la carta enviada el mismo día por la Comisión Nacional para la Seguridad Ciudadana y la Paz Social al presidente Saca, aunque la decisión fue tomada el martes 21 de noviembre y era del conocimiento del primer mandatario. El documento, fechado 28 de noviembre, también fue enviado al presidente de la Asamblea Legislativa, Rubén Orellana, y Agustín García Calderón, presidente de la Corte Suprema de Justicia (CSJ). “Aún cuando los incrementos representan montos considerables, la Comisión considera que las propuestas son realistas y alcanzables en el marco del presupuesto global planteado por el Ministerio de Hacienda.”, sostiene el Texto. ¿Los 105 millones que está pidiendo la Comisión para seguridad no se pueden redistribuir en el proyecto de presupuesto 2007? “Ahorita es muy difícil. Como ha sido creado con criterio de austeridad, está raspadito cada presupuesto (de las instituciones)”; respondió a El Faro hace una semana la viceministra de Hacienda, Carmen Flores de Arévalo. “El presupuesto no tiene nada que ver, nada”, afirmó el pecenista Dagoberto Marroquín, miembro de la Comisión de Hacienda, al preguntarle porqué desecharon los comentarios de una comisión presidencial compuesta por todos los partidos representados en la Asamblea. “Si dicen que hay que reforzarlo, claro que se tiene que hacer. Pero tienen que decir cómo. Si viene que se le van a poner el impuesto de $0.20 centavos a los teléfonos, aquí lo vamos a aprobar. Si PCN, ARENA, FMLN y Cambio Democrático estamos en la comisión”, añadió el diputado. Al preguntarle qué pasará con las sugerencias de la comisión el pecenista respondió: “Todas las sugerencias que se han hecho y las decisiones que ha tomado esta Comisión se están estudiando en el Ejecutivo. Ha hecho sugerencias el PCN, CD, ARENA y el FMLN, pero esas las tiene que implementarlas el Ejecutivo”. Este explicó que la marginación de las otras dos bancadas en la negociación del presupuesto no es responsabilidad del PCN: “El FMLN y el CD se levantaron y se fueron de la comisión de Hacienda (el lunes pasado), ellos nos dejaron solos y ahí fue que nos pusimos de acuerdo”, dijo Marroquín. La sorpresa El pasado lunes 27 de octubre, dos días antes de que fuera aprobado el presupuesto, diputados de ARENA, PCN y PDC acordaron reducir en 4.6 millones de dólares los fondos solicitados por la Corte Suprema de Justicia (CSJ). Este dinero se distribuyó a instituciones y proyectos apadrinados por diputados del PCN, PDC y ARENA. Por ejemplo: el estudio técnico y la restauración de la Torre de San Vicente, con un monto presupuestado de 900 mil dólares que restaron al Órgano Judicial. El padrino de la iniciativa, Roberto Ángulo, coordinador del grupo parlamentario del PCN. Mario Ponce, pecenista de la comisión de asuntos municipales, agrega que el destino del resto de los fondos servirá para proyectos de comunidades y municipios, como el que apadrina el presidente de la Asamblea, Rubén Orellana. Este pecenista pidió que se destinaran $15 mil dólares para la Iglesia Colonial del Barrio Analco de Zacatecoluca, La Paz. Francisco Merino, diputado pecenista por Santa Ana, pidió la pavimentación de la calle que lleva al Caserío Valle las Quijadas, en Metapán. El apoyo millonario solicitado por el jefe de bancada pecenista solo fue superado por los 1.5 millones de dólares extras que tendrá la Procuraduría General del la República (PGR), una de las demandas demócratas cristianas aún cuando el mismo procurador Gregorio Sánchez Trejo solicitaba un aumento de ocho millones de dólares para poder funcionar con “normalidad” en el ejercicio 2007. “Se está pensando en un impuesto especial para conseguir los fondos para la PNC y la FGR, eso se puede hacer”, comenta Carlos Rolando Herrarte, coordinador del grupo parlamentario del PDC, y prosigue: “Además hay que ver que la PGR también tiene un componente de seguridad pública y combate la delincuencia de manera preventiva con el apoyo de la cuotas alimenticias y el trabajo psicosocial que realiza”. ARENA apadrinó erogar 100 mil dólares a la Fundación Ayúdame a Vivir; 50 mil para FUNTER; y, 400 mil dólares para el proyecto Ternura, de la Secretaría Nacional de la Familia (SNF), que tiene centra su atención en crear centros de bienestar infantil. La tarde del martes 28 de noviembre, la Comisión de Hacienda se reunió de manera extraordinaria, sin la presencia de los miembros del FMLN y CD, se declaró en sesión permanente hasta el miércoles para trabajar el dictamen entre los partidos dispuestos a dar sus votos y delegó a Gamero y Merino para que notificaran de manera personal a la CSJ sobre el recorte en su presupuesto. Hace siete años, la Sala de los Constitucional de la Corte declaró inconstitucional el presupuesto de 1998, porque los diputados recortaron gastos sin consultar con la Corte Suprema. Según la Carta Magna, “los ajustes presupuestarios que la Asamblea Legislativa considere necesario hacer a dicho proyecto se harán en consulta con la Corte Suprema de Justicia”. La semana pasada, el Magistrado Marcel Orestes, reaccionó a la decisión de la Asamblea Legislativa calificándola de “inconsulta”, según registra La Prensa Gráfica. Gerson Martínez, diputado del FMLN, aseguró en pleno que la CSJ envió una carta al parlamento para pedirles explicaciones sobre su recorte presupuestario.
Las demás sugerencias “Esperamos alguna legislación adecuada, una propuesta del presupuesto. ¿Cómo vamos a asignar recursos a la PNC? pedimos una revisión del proyecto de presupuesto. Si al gobierno no le alcanza, que reduzca un poco la publicidad”, dijo a finales de octubre María Elena de Alfaro, la presidenta de la Cámara de Comercio y la Industria de El Salvador. En el rubro de comunicaciones, sólo Casa Presidencial tiene destinado 7.3 millones de dólares según el presupuesto aprobado el miércoles pasado. “La inversión social y la seguridad ciudadana podrían estar en riesgo por la disparidad presupuestaria”, sostuvo Rafael Pleitez, gerente de la sección Social del Departamento de Estudios Económicos y Sociales de FUSADES, el 1 de octubre. El tanque de pensamiento del sector privado fue optimista con el crecimiento de la economía planteado por el gobierno, pero criticó las debilidades en el proyecto del país aprobado la semana pasada. “El leve aumento hecho al Ministerio de Educación no es suficiente para las metas del plan 2021. No es que se va a acabar el plan, sino que se va a caminar más lento, cuando el país debería ser una gacela en el plano de la educación”, argumentó Pleitez. Una crítica que retomó la empresa privada en pleno durante el pasado ENADE. El ministro de Hacienda, William Hándal, aclaró que los ministerios cuentan con la posibilidad de pedir refuerzos que cuando lo estimen necesario: “Los refuerzos se vienen dando y son asuntos que si se tienen en mente. Esos refuerzos se van a seguir dando si así lo requieren los ministerios, si así se da el caso de Salud y Seguridad, que requieran mayores cantidades de dinero para suplir las necesidades que ellos requieran entonces nosotros tenemos que cubrirlos en Hacienda”. El encargado del fisco, sin embargo, aclaró que no tienen proyectado ningún préstamo en lo que falta del período Saca. “Nosotros no los estamos considerando en nuestros planes, por la misma situación que se ha venido dando. Si lo aprueban ellos pues bienvenido. Sería algo que va a venir a mejorar la situación”, comentó Hándal. Según el ministro, será la comisión quién establecerá en el tema de seguridad, los refuerzos necesarios, sin embargo no ahondó hasta que punto se podrán hacer los refuerzos exigidos. El debate del miércoles terminó con una aprobación del presupuesto que, respecto a otros años, resultó con menos trascendencia. En está ocasión se votó antes de finalizar el año luego de que las reforma a la ley de pensiones y la creación del Fidecomiso eliminaran a la Asamblea la facultad de emitir deuda para financiar los gastos del Estado. Sin la necesidad de aprobar endeudamiento vía Asamblea Legislativa, la bancada del partido en el gobierno logró reducir la negociación a dos partidos, ya que por primera vez en la historia reciente del país se aprueba un plan de gastos con mayoría simple, 43 votos. Así, el FMLN limitó su estrategia a tratar de atrasar lo máximo posible la votación. De las seis horas y 17 minutos que duró el debate, el Frente ocupó tres horas con 30 minutos. En sus alusiones, que giraban siempre alrededor del discurso contra ARENA, subrayaron su desacuerdo ante la audiencia televisiva por Cable y como no había sido tomado en cuenta su propuesta de ajustes al gasto público para 2007. Alberto Romero, diputado de ARENA por Cuscatlán, perdió la paciencia y la tolerancia a sus adversarios políticos y gritó a las quejas de los efemelenistas: “¡Aaaaay... Aaaaay... Puta!”, “¡Agarran llave!”. El FMLN respondió reforzando su estrategia con más peticiones de palabra. Al final de la noche, los efemelenistas y el CD no lograron impedir la votación apoyada por ARENA, PCN y PDC. A las 11:37 de la noche, con 48 votos a favor, los diputados de estos partidos celebraron la aprobaron del presupuesto para 2007 con aplausos. Los movimientos
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