Este es un extracto del análisis que la Revista Envío, de la Universidad Centroamericana de Nicaragua, publicó en marzo de 1988 sobre el acuerdo de Esquipulas II.
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Publicada el 20 de agosto de 2007 - El Faro
La Resolución de Caraballeda (Venezuela) "para la paz, la seguridad y la democracia de América Central" (12 de enero de 1986), firmada por los cancilleres de Contadora y Apoyo y ratificada enseguida por los centroamericanos, dejó bien claros los principios de que el conflicto centroamericano requería una "solución latinoamericana", de la "autodeterminación" de los países de América Latina y de la "no injerencia" de terceros en la situación política de los Estados latinoamericanos. Además "Caraballeda" tradujo tan nítidamente los principios en la urgencia de tomar acciones como el "cese del apoyo exterior a lasa fuerzas irregulares...", la "suspensión de las maniobras militares internacionales", los "pasos efectivos... (para) la reconciliación nacional y la plena vigencia de los Derechos Humanos y las libertades individuales", etc., que, cuando los ocho cancilleres la presentaron al Secretario de Estado Shultz en Washington, éste no pudo andarse con rodeos y tuvo que rechazarla sin más.
Unos meses mas tarde, comienzos de junio de 1986, la iniciativa de Contadora parecía derrotada frente a un proyecto final de Acta que nadie quiso firmar, a pesar de Nicaragua presentó -otra vez la primera- borradores para avanzar concretamente en los problemas pendientes, militares y de seguridad.
Había tenido lugar ya, en mayo, el encuentro de los cinco presidentes en Esquipulas I, mantenido -no debe olvidarse- en el nivel casi exclusivamente económico (aparte del acuerdo en principio de considerar la creación de un Parlamento Centroamericano) por la orgullosa negativa del Presidente Arias de conceder al Presidente Ortega la misma legitimidad democrática (proveniente de resultados electorales libres) que él ostentaba. Desde entonces y frente a la alternativa de una prolongación sine die del conflicto en Centroamérica -en junio la Cámara de Representantes votaba 100 millones de dólares para la contrarrevolución-, empieza l gestación de lo que primero se llamó el Plan Arias y luego desembocó, más de un año después, en Esquipulas II.
Del plan Arias a Esquipulas II
El "Plan Arias" es un nombre genérico, que encierra tres contenidos concretos. Una primera versión de un "Plan Arias", bastante coherente con los objetivos de la política exterior de los Estados Unidos, fue consultada incluso por el canciller Madrigal Nieto de Costa Rica en Miami, el 7 de enero de 1987, con Abrams, su ayudante Wiliam Walker y Philip Habib (si bien parece que Abrams no la consideró aún aceptable). Su núcleo consistía en presionar a Nicaragua desde Centroamérica para obligarla a "negociaciones sustanciales", es decir políticas, con los contrarrevolucionarios para desembocar en nuevas elecciones nacionales a cambio de la suspensión de la ayuda militar a aquéllos. Esta primera versión fracasó estrepitosamente por la firme reacción de Nicaragua, por la imposibilidad de alinear a Guatemala con dicha versión y -probablemente por las sugerencias modificadoras del senador Christopher Dodd.
Sigue luego la segunda versión del "Plan Arias", declarada "constructiva" por Nicaragua pero tan sorpresiva para El Salvador y Honduras que de la reunión de San José, en febrero de 1987, no pudo salir ninguna firma, ni siquiera en principio, sobre esta segunda versión. Lo que quedó en firme la convocatoria, hecha al comienzo para el 15 de mayo y trasladada más tarde a la última semana de junio, para otro encuentro de los presidentes centroamericanos en Guatemala, incluyendo en el de nuevo a Nicaragua.
Los Estados Unidos mostraron desde el primer momento sus divergencias con varios de los puntos esbozados en la segunda versión del "Plan Arias". A pesar de que Oscar Arias viajó por Europa promocionando su plan en el mes de mayo, las presiones del embajador itinerante para Centroamérica, Philip Habib, lograron un último intento de bloqueo de Esquipulas II por parte del Presidente Duarte -"posposición" simplemente, lo llamó él-. La inmediata intervención del Presidente Cerezo permitió una posterior reunión en julio entre uno de los presidentes de Contadora, Eric del Valle, de Panamá y el presidente nicaragüense Daniel Ortega, de la que salió la flexibilización de la postura nicaragüense para aceptar una posposición de Esquipulas II con fecha definitiva para el 6-7 de Agosto y la reintroducción del Grupo de Contadora y de los principios de Caraballeda en la inminente reunión de cancilleres que en Tegucigalpa prepararía el encuentro de los cinco presidentes. Más de año y medio de maniobras estadounidenses para aislar a Nicaragua de Centroamérica y a Centroamérica de América Latina habían sido en vano.
Cuando en vísperas del encuentro presidencial en Esquipulas II, Reagan quiso interferir en él con su plan "Reagan-Wright", esta última maniobra se convirtió en un bumerán. No fue sólo que se firmo un acuerdo histórico, reconociendo las raíces estructurales de la crisis y del conflicto centroamericano -injusticia, miseria, desigualdad social, ausencia de democracia real, no sólo formalmente representativa sino también participativa, y falta de independencia nacional-; fue sobre todo que se constituyó una Comisión Internacional de Verificación y Seguimiento (CIVS) en la que además de los cinco cancilleres centroamericanos, se incluía al Secretario General de la ONU, al de la OEA y a los cancilleres de los 8 países de Contadora y Apoyo.
Eficazmente la verificación del plan de paz de Esquipulas II quedaba fuera del alcance de las maniobras presionantes de la administración Reagan. Por primera vez en la historia, Estados Unidos dejaba de ser juez y parte a la vez en los conflictos latinoamericanos. Se había impuesto la tesis bolivariana de Contadora y Apoyo. El desafío a todo el sistema de ejercicio del poder imperial de los Estados Unidos en su "esfera de influencia" hemisférica estaba planteado con crudeza. Es ésta la tercera versión del "Plan Arias". En realidad ya un nuevo plan, tan fuertemente modificado respecto de como fue concebido que no es raro que, para tratar de restarle originalidad y mordiente, en Estados Unidos tanto los medios de comunicación como los políticos de ambos partidos hayan seguido llamando a Esquipulas II el "Plan Arias".
