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La herencia de David Gutiérrez

Daniel Valencia
cartas@elfaro.net
Publicada el 08 de enero - El Faro

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La primera semana de octubre de 2005 dejó al 75 por ciento del territorio nacional en riesgo por deslizamientos y derrumbes. Las lluvias causadas por la tormenta tropical Stan no cesaban.

Para el segundo día de lluvias, sin embargo, el MOP desplegó parte de su equipo técnico y recurso humano en las zonas más afectadas: carretera a los Chorros (que conecta al occidente del país con la capital), Colonia La Sábana (que sufrió por los deslaves de las faldas del volcán de San Salvado), Las Colinas y su calle de acceso (colonia en Santa Tecla que fue soterrada por el terremoto del 13 de enero de 2001).

“La gente lo reconoce a uno por esos logros, haber puesto el MOP al servicio del país durante el Stan”, dijo Gutiérrez a El Faro el viernes 15 de diciembre.

El pasado 3 de enero, luego de anunciar su salida, el presidente Saca también le agradeció por este trabajo: “David ha trabajado intensamente como lo hace este gobierno, a cualquier hora, en cualquier momento, cuando tuvimos el Stan, el ministro estuvo ahí presente, removiendo escombros y haciendo posible la circulación y salvando vidas en este país”, dijo en alusión a su cercano colaborador, quien deja la cartera de Obras Públicas por razones “de salud”.

Meses después de la tormenta, sin embargo, no vino la calma. El trabajo efectuado durante y después del Stan se vio opacado por la tardanza en las obras de mitigación en el país, principalmente en la capital.

Pese a que obras públicas prometió a finales de 2005 que antes de la llegada del invierno (calculado por el Servicio Nacional de Estudios Territoriales para el primer trimestre de 2006) las obras de mitigación en la zona sur de San Salvador y en el resto del país estarían finalizadas, llegó abril con las primeras lluvias, y las obras no estaban ni siquiera a medias.

De hecho, las principales obras de mitigación en los barrios populares de la zona sur de la capital (Modelo, Candelaria) se terminaron hace apenas un par de meses. Igual plazo tuvo la obra de mitigación en la Bóveda de la Feria Internacional, que colapsó y destruyó las viviendas marginales de las colonias Las Palmas y La Fortaleza. En Las Colinas y el resto de la Cordillera del Bálsamo, las obras fueron iniciadas hasta el 19 de abril.

Diego de Holguín

El 22 de mayo de este año,  el MOP estaba convencido de que el bulevar Diego de Holguín -que atraviesa la Finca El Espino y conectará a San Salvador con el occidente del país- se construiría sin ningún problema.

Sólo para el tramo uno de la obra, valorado en $21 millones, 31 mil 924.57 y el cual atraviesa varias comunidades de Santa Tecla, el MOP tuvo que reunirse a finales de mayo con el alcalde de Santa Tecla, Óscar Ortiz, para obtener el apoyo de las comunidades afectadas.

El principal problema, sin embargo, lo tendría en el tramo II de la obra. Una extensión de 4.91 kilómetros de bosque cafetal que fueron talados y que provocaron la ira y denuncia de organizaciones ambientalistas. De esos 4.91 kilómetros, cuatro manzanas le corresponden, según la Alcaldesa capitalina, Violeta Menjívar, a San Salvador y Antiguo Cuscatlán. Una demanda en la Fiscalía general de la República por usurpación de terreno tiene el MOP por haber “invadido” dicho terreno.

En el ministerio de Medioambiente, el ex ministro Hugo Barrera anunció en septiembre del año pasado que impondría una multa al MOP por haber talado más de lo debido.

Obras Públicas, según la OPAMSS, alteró el plano de construcción para favorecer terrenos de la Familia Dueñas y construir un trébol de cuatro hojas para el cual no había ningún permiso.

“No hemos cometido ningún error”, dijo Gutiérrez en una entrevista concedida a El Faro el 15 de diciembre, tres días antes de ser hospitalizado por problemas cardiacos. Que Barrrera haya anunciado esta sanción al cercano colaborador del presidente, según fuentes en el Ejecutivo, fue una de las razones por las que Antonio Saca quitó a Barrera del cargo ministerial.

En su lugar fue colocado Carlos Guerrero, ex viceministro de Obras Públicas y con quien, según las mismas fuentes, Gutiérrez tenía fuertes diferencias. “Son especulaciones”, respondió, al respecto, Gutiérrez.

En la resolución número 4 del permiso de medioambiente para el Diego de Holguín, emitido el 14 de enero de 2005, el MARN determina que "será responsabilidad del titular o responsable de la ejecución del proyecto corregir cualquier impacto negativo significativo originado por las actividades o contempladas en el estudio de impacto ambiental y su documentación conexa". En el artículo 86 de la Ley de Medio Ambiente, se define que constituyen infracciones ambientales las acciones u omisiones cometidas por personas naturales o jurídicas, incluso el Estado y los municipios, cuando inicien actividades, obras o proyectos sin haber obtenido el permiso ambiental correspondiente. Según el artículo 89, dependiendo de si la infracción es leve o grave, se sancionarán de dos a cien salarios mínimos mensuales (sanción leve); y las graves, de ciento uno a cinco mil salarios mínimos mensuales. "Las sanciones administrativas no exoneran al sancionado de la responsabilidad penal en que incurra", determina el artículo.

Gutiérrez, el viernes 15 de diciembre, luego de que se le preguntase quién pagaría la posible sanción, él personalmente o el MOP con fondos públicos, respondió: "Debo esperar a ver qué sucede. No voy a especular sobre otra especulación". El ex ministro, sin embargo, señaló que el MOP preparaba para esas fechas “alternativas” en la construcción de la carretera ante un fallo negativo.

El nuevo ministro de Medioambiente, Carlos Guerrero, aún no ha dado su postura sobre la sanción en contra del MOP. Barrera nunca sancionó.
Según datos de la dirección de inversión vial del Ministerio, sumado al Bulevar Diego de Holguín, la administración Gutiérrez ejecutó, desde el inicio del gobierno de Saca, 18 obras de infraestructura (carreteras u obras de mitigación) que ascienden a 127 millones 198 mil 295.21 dólares.

Las cuentas pendientes
La primera semana de diciembre, La Prensa Gráfica hizo público un informe de auditoría preliminar de la Corte de Cuentas en donde se observan irregularidades en las cuentas del MOP por más de 40 millones de dólares, además de fuertes señalamientos por procedimientos indebidos en licitaciones de caminos rurales, y una falta de supervisión en obras calificadas como de “mala calidad”.

Dos semanas después, el 18 de diciembre, el matutino El Diario de Hoy publicó que a las dos empresas que participaron en la Licitación Pública Internacional BS002/2006 “Servicio de gestión y control de tránsito vehicular y peatonal, mantenimiento preventivo y correctivo del sistema semafórico de El Salvador y del sistema de supervisión” la comisión evaluadora de las ofertas les aumentó las mismas, con lo cual la empresa ganadora salió favorecida con un aumento de más de 200 mil dólares.

Según publicó el rotativo, el 14 de marzo de este año, en una primera oferta, el asocio Tecnologías Avanzadas de Centroamérica S.A. de S.V. y Señalización Mexicana (Tecnace-Semex) ofertó $1.086,631. Mientras, la empresa competidora, Bonal Centroamérica S.A. de C.V. y Bonal Empresa de Serveis Electrics y Electronics propuso $1.438,892.

El 28 de abril de este año, el ministro de Obras Públicas, David Gutiérrez, firmó una resolución razonada que avalaba a la empresa que ganó el concurso. En ese documento se establece que Tecnace-Semex, que ofertó con un costo más bajo, fue la ganadora de la licitación y de 249 mil dólares más de lo que había ofertado.

A ambas empresas la CEO le aumentó su porcentaje en un 23% aproximadamente. La oferta de Tecnace-Semex se fijó en $1.335,352, y la de Bonal en $1.770,686.

El presidente de la Corte de Cuentas, Hernán Contreras, declaró por esas fechas que investigaría ambos casos. El presidente Saca, por su parte, ordenó al secretario jurídico de la presidencia, Luis Mario Rodríguez, que rindiera un informe sobre el caso de la licitación del sistema nacional de semáforos.

Al ser consultado el 4 de diciembre, un día después de la salida de Gutiérrez, Saca pidió a la prensa nacional que preguntaran sobre el caso a Rodríguez.
“Un hecho objetivo que hay que mencionar es que el dato principal publicado por el medio de comunicación es que se ofertó por una cantidad menor y se adjudicó por una mayor, debido a que la comisión evaluadora de ofertas corrigió errores aritméticos en el monto de la oferta”, dijo éste último el viernes 5 a El Faro.

Según Rodríguez, el artículo 44 de la Ley de Adquisiciones de la Administración Pública, en los literales G y V, da una habilitación legal para que en las bases de licitación se incluya una cláusula “que permita y regule qué va suceder si existen errores aritméticos cuando sumo precios unitarios. Esto ya se lo comenté al presidente pero nos interesa que la Corte de Cuentas sea la que se pronuncie. Puede existir no sólo este señalamiento. Sería abusivo entrar  a decir si es correcto o no”, añadió.

Gutiérrez, en una conferencia otorgada minutos después de su renuncia, al ser abordado por el caso de la Corte de Cuentas, dijo: “Para comenzar creo que esa es una cuestión que se sabe, por todos lados, que son 40 millones de administraciones anteriores. En segundo lugar, usted podría ir al hospital y ver qué es lo que sucedió. Tal vez concederme un poquito más de sutiliza porque estoy saliendo porque estoy enfermo”.

Sobre el caso del sistema nacional de semáforos, Gutiérrez expresó que “son techos los que fueron hechos en esa licitación. No es una cantidad máxima que va a hacerse efectiva. Es incorrecto lo que ellos están diciendo. Es la población la que tiene que decir si hicimos un buen trabajo”, concluyó.

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