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MOP prepara "alternativas" para el trazado del Bulevar Diego de Holguín

Daniel Valencia / Foto: Silvia Gutiérrez
cartas@elfaro.net
Publicada el 18 de diciembre - El Faro

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Vista de la maqueta del trébol de cuatro hojas que el MOP empezó a construir en el tramo número II del Bulevar Diego de Holguín, a la altura de la finca El Espino y la Avenida Jerusalén. El proyecto se ha detenido debido a dos procesos en contra del MOP. Uno por usurpación de terreno y; otro, por haber realizado la obra sin contar con el permiso medioambiental correspondiente.

El Ministro de Obras Públicas (MOP) está convencido que no ha violado ninguna ley y asegura que no ha cometido ningún error en la Construcción del Tramo II del Bulevar Diego de Holguín. Sin embargo, acepta que su cartera está afinando los detalles de las alternativas que implementaría ante un posible fallo en su contra por parte del Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales (MARN).

El ministro y su equipo de trabajo se reunieron el viernes 15 al mediodía para hablar específicamente de los posibles cambios al plano final del Diego de Holguín. La reunión, a juzgar por las palabras de David Gutiérrez, se trata de anticipar al posible anuncio de sanción, que podría darse a conocer esta semana, la última en la que Hugo Barrera estará al frente de Medioambiente. Barrera ya adelantó su postura hace más de un mes, al decir que el MOP había acometido un error en el referido proyecto vial.

"El año no ha terminado y pueda ser que en la próxima semana salga ya el dictamen de medioambiente. Habría que esperar qué sucede", afirmó Gutiérrez en una entrevista concedida a El Faro, luego de admitir que puede que el recién designado ministro de Medioambiente y todavía ex viceministro de Obras Públicas, Carlos Guerrero no tenga que enfrentarse al mal trago de emitir la sanción contra el MOP.

También la alcaldía de San Salvador ha interpuesto una demanda ante la Fiscalía General de la República contra el MOP, por la supuesta usurpación de más de cuatro manzanas de terreno que están en propiedad compartida con la Alcaldía de Antiguo Cuscatlán en el parque de Los Pericos. Gutiérrez, sin embargo, alega que su ministerio no no necesita solicitar permiso a las comunas para iniciar una obra cuando esta es "de importancia general". El estudio de impacto ambiental realizado por las empresas constructoras del proyecto incluye esa misma argumentación, y cita varios cuerpos legales que defienden la postura del MOP.

En una exposición que Roberto Góchez, director de la OPAMSS, hizo a los diputados de la comisión de medioambiente el 14 de noviembre pasado, aparecen dos de los cuatro planos que el MOP presentó a la OPAMSS al inicio de las gestiones para la construcción del Bulevar Diego de Holguín. Según Góchez, el primero de esos planos corresponde a la obra para la cual el MARN emitió el permiso medioambiental. El segundo de los planos refleja el trazado ejecutado por el MOP y germen de la polémica.

El primer plano de la presentación muestra un derivador sobre la avenida Jerusalén con dos orejas, una en cada extrem, que serviría para incorporarse desde el Bulevar a la Avenida Jerusalén. En el segundo, sin embargo, se agregan dos orejas más; una de las cuales es la que invade los terrenos de las alcaldías en el Parque de Los Pericos. Según el estudio de impacto ambiental aprobado por el MARN, el tramo II de la obra "pasa al norte del Antiguo Casco de la Finca El Espino, atravesando los terrenos de la Escuela Militar e interceptando la Avenida Jerusalén con un intercambiador tipo SPUI". "El proyecto posee también un paso a dos niveles en la Avenida Jerusalén para comunicación con dicha vía", reza uno de los párrafos del documento de más de 180 páginas.

¿Por qué se cambió el plano?

Gutiérrez alega que el cambio de planos es habitual en este tipo de construcciones, y lo justifica "dada la fluidez y la cantidad de vehículos que circularán por ahí" y porque su ministerio quería "una obra de largo plazo". Góchez, en cambio, califica de "curioso" que los diferentes planos reflejen lo que según él es una desviación "considerable", que terminó afectando los terrenos que la Alcaldía de San Salvador, y evitando terrenos de la familia Dueñas, en la zona privada de El Espino.

De hecho, el estudio de impacto ambiental de las empresas COPRECA y Linares Constructores reza lo siguiente: "En cuanto a la legalidad de la construcción de Autopistas, con respecto a este reglamento, escapa del presente análisis, pues el reglamento regula las construcciones en la parte privada de la finca El Espino y la obra vial referida no pasará por dicha zona".

La propiedad de la familia Dueñas tampoco aparece descrita en los linderos o terrenos por los cuales pasará la autopista. Por el contrario, para otras propiedades y terrenos si hay descripción. Por ejemplo, en la descripción "de la situación actual del corredor", en la estación 0+000 – 0+600 se describe que el terreno es una finca propiedad de María Luisa Guirola. Pero desde la estación 4+350 - 5+650 hasta la 7+400 - 8+307 (correspondientes a los 4.91 kilómetros del tramo II) sólo se describen los terrenos como parte de la finca de café El espino, parte del casco principal de la finca, "se afecta un galpón de la escuela militar, parte de la Finca El Espino que colina con el muro de la escuela militar, y un predio predominantemente vegetado".

"Son rumores", responde Gutiérrez luego de que se le preguntó si el cambio de planos se realizó para proteger la propiedad privada de la familia Dueñas en la finca El Espino.

La obra del Diego de Holguín se inició a finales de 2005 y en el terreno de la Finca El Espino se talaron cientos de árboles de sombra y cafetal para realizar sobre la Avenida Jerusalén la construcción de un "trébol de cuatro hojas", como denominan el ministro y sus directores al intercomunicador entre ambas carreteras. Sobre este trébol de cuatro hojas recaería de hecho la posible sanción del MARN, en respuesta a otras dos denuncias públicas hechas por la OPAMSS y por la comuna capitalina, que reclaman que el MOP inició la obra sin contar con el pertinente permiso medioambiental.

Cuestión de planos y permisos

El 11 de noviembre pasado, tres días antes de que Gutiérrez compareciera ante la comisión de medioambiente de la Asamblea Legislativa para responder por las acusaciones en su contra, Hugo Barrera declaró a la prensa que el MOP ya estaba "notificado del proceso administrativo sancionador". De llegar, la sanción respondería, según Góchez, a la tala de 4.3 manzanas de vegetación de propiedad compartida de las alcaldías de Antiguo Cuscatlán y San Salvador, en una zona para la cual no tenía autorización de obra. "El MOP tenía cuatro planos del tramo II de la carretera. El tramo que talaron corresponde a uno de los primero planos del proyecto y no al plano para el cual el MARN autorizó el permiso medioambiental", critica.

Gutiérrez, en respuesta, alega que el MOP, al recibir el permiso medioambiental para la totalidad de la obra (Tramo I: 6.6 kilómetros y Tramo II: 3.7 kilómetros), quedó legitimado para, más adelante, efectuar un cambio en el trazado con un procedimiento simplificado de trámite. De hecho, el cambio del que habla no ha sido el único en el proyecto. El Diego de Holguín recibió su correspondiente permiso ambiental en la resolución 698-2004 del MARN, con fecha del 27 de octubre de 2004. Y efectuó una petición de cambio, aprobada el 14 de enero de 2005, para separar las medidas medioambientales a ejecutar según los dos tramos de la obra (Resolución MARN Número 4000/036/2005).

"Sí tenemos los permisos, sí tuvimos los permisos", asegura Gutiérrez. "Y cuando nosotros o cualquier persona, o empresa, o institución hace un trabajo de este tipo, y tiene una aprobación, con sólo poner la solicitud de un cambio está cumpliendo con la ley", añade.

La solicitud de permiso para el trébol de cuatro hojas, según Gutiérrez, se hizo en septiembre de este año. Sin embargo, la tala de los árboles en El Espino y el inicio de la obra fueron en las últimas dos semanas de agosto. Es decir, aun cuando existiera el permiso del que Gutierrez habla  (El Faro intento conocer la versión de Hugo Barrera, pero al cierre de esta nota no hubo respuesta), el MOP comenzó a ejecutar el cambio de trazado antes de solicitar autorización del MARN.

La obra del tramo II del Bulevar Diego de Holguín, que tiene un costo de $26 millones 177 mil 195.73 dólares, está detenida desde la primera semana de septiembre. La Fiscalía General de la República todavía no ha emitido un fallo por la demanda interpuesta por la comuna capitalina y, en el terreno, la alcaldía de San Salvador ha cercado y sembrado 1 mil 500 árboles en la parte que corresponde a su término municipal.

En la resolución número 4 del permiso de medioambiente emitido el 14 de enero de 2005, el MARN determina que "será responsabilidad del titular o responsable de la ejecución del proyecto corregir cualquier impacto negativo significativo originado por las actividades o contempladas en el estudio de impacto ambiental y su documentación conexa". En el artículo 86 de la Ley de Medio Ambiente, se define que constituyen infracciones ambientales las acciones u omisiones cometidas por personas naturales o jurídicas, incluso el Estado y los municipios, cuando inicien actividades, obras o proyectos sin haber obtenido el permiso ambiental correspondiente. Según el artículo 89, dependiendo de si la infracción es leve o grave, se sancionarán de dos a cien salarios mínimos mensuales (sanción leve); y las graves, de ciento uno a cinco mil salarios mínimos mensuales. "Las sanciones administrativas no exoneran al sancionado de la responsabilidad penal en que incurra", determina el artículo.

Gutiérrez, luego de que se le preguntase quién pagaría la posible sanción, él personalmente o el MOP con fondos públicos, respondió: "Debo esperar a ver qué sucede. No voy a especular sobre otra especulación".

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