La Habana, CUBA. “Hay mucha incertidumbre sobre la respuesta de la empresa estatal dado el poder que tiene la burocracia y dado que muchas veces predomina el comportamiento 'rent-seeking' (rentista) y no la búsqueda de la eficiencia económica”, dice a la AFP el economista cubano Pavel Vidal, de la Universidad Javeriana de Cali, Colombia.
Varias resoluciones dictadas hace una semana confirieron “más autonomía e independencia a la empresa estatal socialista”, que controla más del 80% de la economía nacional y que hasta ahora era administrada por ministerios en forma muy centralizada y poco eficiente.
“Es simplemente la corrección de un error que ha conducido a la ineficiencia, descontrol, malversación y corrupción”, dice el analista Jorge de Armas, del grupo Cuban Americans for Engagement, de Miami.
“Está aún por ver el poder de tomar decisiones de los gerentes cubanos, que están más acostumbrados a administrar recursos que a tener iniciativas, debido al miedo a perder el cargo por equivocarse”, declara a la AFP otro economista cubano, que pidió reserva de su identidad.
La autonomía de las empresas estatales marcó el inicio de la fase “más compleja” de las reformas económicas del presidente Raúl Castro, según funcionarios y economistas, al facultarlas a abrir nuevos negocios, decidir los salarios de sus trabajadores, vender excedentes en forma libre y reinvertir ganancias.
“Es de las tareas más complejas que enfrenta la reforma y donde menos evidencia internacional concluyente existe. No parece existir suficiente evidencia, ni siquiera en las reformas de Vietnam y China, de cómo hacer eficiente y crear los incentivos adecuados en el sector empresarial estatal” de una nación comunista, expresa Vidal.
“Mirar hacia arriba y esperar”
A pesar de que las reformas han abierto espacio al sector privado, Cuba seguirá apostando a su sector estatal, destaca el número dos del gobierno cubano, el primer vicepresidente Miguel Díaz-Canel. “No es el sector no estatal de una economía neoliberal; éste es un sector no estatal que vemos como un complemento de la economía estatal”, declaró Díaz-Canel el 25 de abril.
Las reformas de Raúl Castro, avaladas en 2011 por el VI Congreso del Partido Comunista, buscan hacer eficiente el agotado modelo económico de corte soviético, pero el crecimiento no ha alcanzado los resultados esperados, principalmente por la falta de inversiones.
La economía cubana creció en 2013 apenas un 2.7%, por debajo de la meta de 3.6%, manteniendo el pobre desempeño de los años anteriores, lo que motivó al gobierno a dictar en marzo una nueva Ley de Inversión Extranjera. Un mes después concedió autonomía a las empresas, para descentralizar sus decisiones y hacerlas más eficientes, luego de varias décadas de verticalismo en que los gerentes estaban acostumbrados simplemente a “mirar hacia arriba y esperar” instrucciones, según la queja de muchos obreros.
En Cuba también existen empresas mixtas (sociedad entre el Estado cubano y firmas extranjeras), pero no existen empresas manufactureras privadas.
Deberán seguir cumpliendo el plan
Las compañías ahora pueden determinar en forma autónoma su “objeto social” (tipo de producción y su destino), adicionando “nuevas actividades secundarias”, aunque deben seguir cumpliendo sus contratos con el Estado y las metas asignadas en el “plan” oficial.
“Este es un proceso gradual de descentralización de facultades con el cual aumenta la responsabilidad de los directivos en las decisiones que competen a sus propias empresas”, dice Grisel Tristá Arbesú, una responsable de la comisión de reformas.
Este proceso de descentralización involucra a 2,472 empresas, parte de las cuales suelen enfrentar escasez de insumos o problemas de caja.
“El tema es si esas empresas podrán contar con toda la materia prima que necesitan para que, después de cumplir el encargo estatal, sigan produciendo o estarán limitadas al plan que tienen asignado”, dice el economista que pidió el anonimato.
Este economista destacó la urgencia de romper el círculo vicioso: “El país tiene problemas de liquidez externa, porque no exporta lo suficiente, pero no exporta porque no produce y no produce porque no tiene insumos, que son importados. ¿Por dónde se empieza?”
“Hay dos cuestiones obvias, se deben flexibilizar los mecanismos de asignación y control de recursos por el plan y otorgarle mayor autonomía a las gerencias de las empresas estatales. Hacia allí están orientadas las nuevas regulaciones”, acota Vidal.
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