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El FMLN impone su ley
Aunque obtuvo más escaños legislativos, el partido Arena solo pudo servir de testigo este martes a la consumación de un pacto legislativo con el que su principal adversario, el FMLN, dio una muestra de lo que puede venir en los próximos tres años: decisiones tomadas por el partido de gobierno en alianza con Gana, faltando dos años para la elección presidencial y con una derecha que camina dividida hacia 2014.

Fecha inválida
Jimena Aguilar, Gabriel Labrador y Patricia Carías

El FMLN logró doblegar la voluntad del partido Arena durante la instalación de la legislatura 2012-2015 este martes 1 de mayo, cuando a fuerza de negociar con el partido que nació de las entrañas areneras obtuvo no solo la presidencia de la Asamblea Legislativa, sino que hizo que los diputados areneros comenzaran su mandato con una derrota política en momentos en que en ambas fuerzas comienza la disputa por las postulaciones presidenciales para 2014.

Aunque el partido de izquierdas obtuvo un retroceso en las urnas el pasado 11 de marzo, sus condiciones prevalecieron gracias a sus arreglos con Gana y con Concertación Nacional, que obligaron a Arena a firmar un pacto que había repudiado por ilegítimo. “Entendemos que la aritmética legislativa no nos favorece, no la tenemos a nuestro favor, pero no vamos a actuar con empecinamiento y vamos a apoyar este acuerdo para que haya gobernabilidad”, dijo el jefe de los diputados areneros, Donato Vaquerano, con tono y semblante de resignación, mientras desde sus costados le llegaban las miradas inmutables de los jefes de bancada del FMLN, Gana, CN, Pes y CD, que le acompañaban sentados a la mesa para la conferencia de prensa.

La capitulación de Arena se produjo a las 10 de la mañana, minutos antes del inicio de la sesión de instalación de una Asamblea en la que los diputados areneros serán los más numerosos, pero no necesariamente los más decisivos. Esta situación no es extraña ni para el país ni para FMLN ni para el partido de derechas, pues ya sucedió que en 2000 y en 2003 los efemelenistas obtuvieron más diputaciones que Arena, pero apenas si pudieron obtener réditos de esa condición. Por el contrario, Arena les impuso sus arreglos con los partidos minoritarios y entonces eran los efemelenistas quienes se dedicaban a administrar su resignación.

Esta vez, la clave está en que el rompimiento arenero que dio vida a Gana en octubre de 2009, ha puesto a ambos partidos de derechas tan alejados uno del otro que los ganistas han sabido entenderse mejor con el FMLN.

Lo ocurrido este martes en la nueva Asamblea Legislativa no solo trajo la novedad del triunfo de los más débiles, sino también una estructura administrativa inédita, con un récord de 14 sillas directivas, pero si las cosas se cumplen como fueron dibujadas en el papel por FMLN, Gana y CN, cuando estos legisladores acaben su mandato en 2015, 19 de los 84 que inician su trabajo habrán tenido cargos de directivos. Es decir, el 23% de ellos, casi uno de cada cuatro.

Los números no tendrían mayor importancia si no fuera porque de por medio están los recursos de la Asamblea. Los directivos ganan un sobresueldo en un país con precariedad financiera cuyo Estado apenas si puede sacar fondos para pagar las pensiones. Asimismo, los directivos tienen derecho a otras prestaciones como vehículos cortesía del parlamento, personal adicional a su servicio y oficinas exclusivas para ellos.

Además, al poner la lupa sobre la directiva juramentada el martes, surge otro elemento destacable: de los siete diputados de CN, cinco serán directivos en los próximos tres años, y por lo tanto cinco recibirán sobresueldos.

Cuando la semana pasada FMLN, Gana y CN comenzaron a ejecutar su pacto, eligieron fiscal general y magistrados de la Corte Suprema. El acuerdo incluía crear una junta directiva para la legislatura 2012-2015, con cuatro puestos para Arena, cuatro para el FMLN, tres para Gana y tres para CN. Arena criticó el pacto alegando que se hacía a espaldas del pueblo y que era una burla a la expresión del electorado en las urnas.

Este martes, sin embargo, Vaquerano convocó a los periodistas a una rueda de prensa para anunciar que sí iba a firmar el acuerdo de los otros. Explicó que el documento iba a tener un anexo en el que Arena hacía ver su inconformidad porque a su juicio el reparto de sillas directivas y de presidencias de comisiones no reflejaba el resultado de las elecciones del 11 de marzo. Para Arena es inaceptable que un partido que obtuvo solamente siete diputados, como CN, tenga derecho a tres sillas directivas, solo una menos que las que tendrán los areneros, que lograron 33 escaños. Tampoco se justifica, dicen, que un partido que solo obtuvo 11 diputaciones, como Gana, tenga solo una silla directiva menos que el partido que logra el tripe de diputados. 'Vamos a ser partícipes de este protocolo porque la ley así lo establece y este protocolo tiene que contar con la mayoría de los votos. Hay muchas cosas con las que no estamos de acuerdo por no trasladarse la representatividad, pero no vamos a dar muestras de empecinarnos en puestos de junta directiva', dijo Vaquerano, pero hasta ahí. No pudo hacer más.

Mientras hablaba, a escasos centímetros de distancia lo observaban Norma Guevara, del FMLN, y Walter Guzmán, de Gana, cuyos rostros lucían inconmovibles ante las protestas de Vaquerano. Cuando el arenero firmó los papeles, todos aplaudieron, Vaquerano inclusive. Lo hizo mientras sonreía en una breve mueca y mientras sujetaba un bolígrafo entre las manos. Nada de euforias, pura resignación.

De mantenerse el pacto que lideró el FMLN, el partido de izquierdas se perfila como la fuerza dentro de la Asamblea capaz de aprobar leyes con una mayoría de votos asequible. Sus dos pequeños pero grandes aliados le permitieron y le permitirán ignorar a Arena. Mientras la mayoría simple de 43 votos es un tesoro que seguirá estando en poder del FMLN, toda vez se junte con Gana y Cn, los 33 votos de Arena solo se vuelven necesarios para alcanzar 56 votos, es decir, la mayoría calificada que se necesita para ratificar reformas constitucionales y préstamos internacionales, o elegir Corte Suprema y fiscal general.

En el caso de CN, heredero del ya extinto PCN, su pasado reciente indica que fue el aliado incondicional de Arena cuando esta gobernaba. Quizás por esta doble alianza de CN con Arena como con el FMLN alguno de sus diputados evidenció dudas sobre cómo votar el martes, durante la instalación de la nueva legislatura y elección de la directiva. Cuando faltaban 10 minutos para las 11 de la mañana y se discutía instalar la comisión que coordinaría la elección de la directiva, Arena propuso a Ernesto Angulo como secretario. A la hora de votar, Reynaldo Cardoza, diputado de CN, levantó tímidamente la mano, mientras miraba hacia todos lados. De inmediato la bajó... luego volvió a levantarla y volvió a bajarla. Al final, ya cuando el jefe de la bancada, Roberto Angulo, la tenía plenamente levantada, él también se decidió y la dejó erguida.

Una Asamblea sobrerrepresentada

La legislatura 2012-2015 dará la oportunidad a más de una quinta parte de los diputados propietarios de obtener sobresueldo y otras prestaciones gracias a que formarán parte de la junta directiva, según el arreglo interpartidario. 19 diputados habrán sido directivos al final de la legislatura.

Aunque las 14 sillas directivas ya son un récord, otros cinco legisladores tendrán acceso a ellas porque Arena y CN decidieron repartir entre dos el período de cinco de sus puestos. En el caso de Arena, que obtuvo cuatro sillas en la directiva, decidió que al cabo de 18 meses otros cuatro diputados relevarán a los que ya han sido nombrados. De esta forma, serán ocho los diputados tricolor ocuparán las sillas en la directiva.

Arena aún no ha definido quiénes serán los cuatro diputados que ocuparán los puestos de la junta directiva en la segunda mitad de la gestión legislativa. Sin embargo, ya hay parlamentarios nuevos que pujan por ocupar uno de esos puestos a partir de noviembre de 2013.

CN también repartió una de sus tres cuotas en la directiva que se agenció según el protocolo de entendimiento. El cargo que se dividió fue una secretaría, lo cual fue consensado el lunes de la semana pasada durante la que se suponía que sería la última sesión plenaria pero que terminó siendo la primera de tres sesiones en las que los partidos FMLN, Gana y CN armaron el pacto legislativo. Los diputados Reynaldo Cardoza y Serafín Orantes ocuparán el cargo durante un año y medio cada uno. La selección de sus nombres, en principio, obedecía a que los diputados de los tres partidos iban a confeccionar otra movida para que los siete diputados del partido gozaran de un sobresueldo. Los que ya tenían el incremento salarial asegurado eran dos vicepresidentes y una secretaría de la junta directiva, la jefatura y la subjefatura fracción. Los que hacían falta eran los otros dos diputados a los que se les dio la presidencia de comisiones legislativas, sin embargo, el sobresueldo de estos no pudo hacerse efectivo debido a que tras el rechazo ciudadano, los diputados tuvieron que derogar el incremento salarial.

En total, la Asamblea Legislativa de 84 miembros será dirigida por un organismo con un presidente, cinco vicepresidentes y ocho secretarios. Nadie, hasta ahora, ha sabido explicar por qué hacen falta ocho secretarios o cinco vicepresidentes. 'Eso depende de lo que decidan los que se ponen de acuerdo', fue la escueta explicación de uno de los negociadores del pacto, el diputado Nelson Guardado, de Gana.

Una de las funciones de los directivos es suplir al presidente en el caso de ausencia de este. Con esta directiva, tendrían que estar imposibilitados de ejercer 14 legisladores para que la Asamblea quedara acéfala.

Aunque el inicio de la jornada no fue fácil para Arena, una vez quedó instalada la nueva Asamblea cerca de las 4 de la tarde, los areneros supieron digerir su trago amargo. Sus 33 diputados dejaron el Salón Azul y se reunieron en la sala Roberto d´Aubuisson, en la quinta planta de uno de los edificios del Órgano Legislativo, donde finalmente rieros, aplaudieron, silbaron y gritaron de alegría  por iniciar una nueva experiencia política.

Durante el fin de semana pasado, sin embargo, la distensión en Arena no había existido. Nuevos legisladores como Ana Vilma de Escobar, según fuentes de Arena, habían manifestado su malestar porque no se les había nombrado parte de la junta directiva del parlamento. Alfredo Cristiani, presidente del partido, ha dicho que prefiere, por ahora, gente con experiencia que pueda contrarrestar el binomi FMLN–Gana.

Según los mismos informantes, la exvicepresidenta y otros diputados como el coronel retirado Sigifredo Ochoa Pérez habían manifestado su desacuerdo con que el Consejo Ejecutivo Nacional del partido nombrara a cuatro diputados de vieja data en los puestos directivos. Ante esto, la solución salomónica que encontró la dirigencia del partido fue repartir el período de los directivos en dos, uno a partir del 1 de mayo hasta el 31 de octubre de 2013, y el otro los siguientes 18 meses hasta el 30 de abril de 2015.

Consultados al respecto, Ochoa Pérez aseguró que respetaba, aplaudía y compartía la decisión del Coena porque le parecía que era la mejor manera de abrir oportunidades a más liderazgos. “En Arena hay mucha gente capaz, y qué bueno que el Coena lo sepa y haya decidido compartir así la junta directiva”.

El Faro consultó a Escobar si estaba molesta con la decisión del Coena en cuanto a dividir los períodos de los diputados que ocuparán las sillas en la junta directiva y que ella no estuviera dentro de los primeros cuatro directivos. Esto fue lo que respondió.

-En este momento no estoy molesta por no haber sido nombrada dentro de la junta directiva.

-¿Y lo estará si no se le incluye en el segundo período? -preguntó El Faro.

-No es cuestión de molestarse o no, sino que voy a tener la experiencia suficiente y necesaria para poder contribuir al trabajo legislativo que necesitamos para mejorar este país.

Fuentes del partido aseguran que si bien es cierto el Coena aun no ha establecido el proceso para elegir el candidato presidencial para 2014, todos estos procesos internos ya están siendo utilizados por los potenciales contendientes para catapultarse y levantar su imagen en busca de respaldo popular, al interior y fuera de la estructura partidaria.

Ana Vilma de Escobar, Edwin Zamora y el alcalde Norman Quijano están interesados en la postulación presidencial para 2014, y también saben que un factor externo que interfiere en sus aspiraciones es el del partido Gana. En Gana han dicho que quieren como su candidato presidencial al ex presidente arenero Antonio Saca, y este ha dicho que la derecha debe competir unificada para derrotar al FMLN dentro de dos años, y que su primera opción es ser candidato de un conglomerado en el que esté Arena, el partido que lo expulsó hace dos años y medio. Arena está dividida entre quienes piensan que tiene razón Saca en cuanto a que deberán competir juntos en 2014, y quienes creen que es imposible un asocio con aquellos a quienes consideran corruptos y traidores.

Esta es la junta directiva de la Asamblea Legislativa 2012-2015

Consulte los antecedentes de la mayoría de diputados que conforman la junta directiva en nuestro sitio de cobertura de las elecciones de marzo 2012. Ingrese a http://especiales.elfaro.net/es/elecciones2012/ y busque la sección 'Por sus actos los votarás', en la parte baja del sitio. 

Presidente

Othon Sigfrido Reyes, FMLN. Se comprometió a una gestión transparente pero que también no ha querido hacer pública la cantidad de personas que cada diputado tiene como empleados a su servicio. Fuentes de El Faro aseguran que él es una de las principales personas interesadas en correr en la candidatura presidencial para 2014. En la legislatura pasada aprovechó para repartir a 22 instituciones sin fines de lucro diversos bienes valorados en 840,000 dólares que no tenían ese objetivo. Reyes ha explicado que la auditoría oficial a la Asamblea Legislativa es demasiado cara como para ordenarla a todas las administraciones anteriores y, por el contrario, ha dicho estar satisfecho con haber ordenado la auditoría solo del año 2010. La ley obliga a la Corte de Cuentas a auditar a la Asamblea una vez al año. Es una disposición incumplida por lo menos desde hace 15 años. 

En otro capítulo de la legislatura anterior, Cuando Ciro Cruz Zepeda fue pillado en las cámaras de televisión mientras presidía una sesión ordinaria del parlamento en un aparente estado de ebriedad, Reyes salió en su defensa días más tarde diciendo que Zepeda estaba bajo tratamiento médico y que eso había provocado su actitud extraña.

Primer vicepresidente

Alberto Romero, Arena. Fungió como diputado suplente desde el 2000, hasta el 2006, año en el que se convirtió en diputado propietario. En 2009 llegó a la junta directiva de la Asamblea como vicepresidente. Se considera un diputado muy “institucional”. Cuando los disidentes de Arena formaron dijo que nunca tricionaría a su bancada. “Yo voy a ser arenero hasta morir. Ya sueñan los de GANA tenerme entre sus filas, pero no. No me voy a pasar a GANA”.

Segundo vicepresidente

Guillermo Gallegos, Gana. Fue elegido en enero de 2009 bajo bandera del partido Arena. En octubre fundó la organización Gana. En la legislatura pasada, según documentos oficiales y miembros directivos de la Asamblea, fue escogido para integrar dos misiones oficiales a España, cobró los viáticos correspondientes y no viajó. Nunca la Asamblea ni Gallegos aclararon qué sucedió con los viáticos de la primera misión. Su principal promesa de campaña es promover la pena de muerte, medida para la cual es necesaria una reforma constitucional.

Tercer vicepresidente

Francisco Merino, Gana, salíó de Arena en los años 90 y a partir de entonces ingresó al PCN. En el año 2000 disparó contra una patrulla policial cuando estaba ebrio. En los 90 recibió un lote de parte del ISTA que supuestamente estaba destinado a campesinos sin tierra. Merino ya era diputado.

Cuatro vicepresidente

Roberto Lorenzana, FMLN. Durante la última semana de la legislatura pasada, después de que el FMLN, Gana y CN eligieran de forma apresurada a los nuevos magistrados de la Corte Suprema, la destituyeran de Belarmino Jaime como presidentes y lo sacaran de la Sala de lo Constitucional, El Faro le cuestionó a Lorenzana la decisión de su partido y este se limitó a decir que la elección se había hecho por “simpatía” con Ovidio Bonilla, el que sería el nuevo presidente de la Corte. A mediados del año pasado, cuando la derecha legislativa amarró a la Sala de lo Constitucional con el decreto 743 para que las sentencias de inconstitucionalidad solo se pudieran emitir con el voto de los cinco magistrados, Lorenzana calificó a las reformas como una locura. En cuanto al aumento salarial que apoyó su partido, después de que estos se retractaran en su decisión y pidieran la derogación, Lorenzana se refirió de la forma más purista respecto a su fracción. 'El FMLN siempre ha sido digno en negociaciones legislativas, pero en respaldo aumento de salario, perdió virginidad”.  

Quinto vicepresidente 

José Roberto d'Aubuisson, Arena. Hijo del fundador del partido. Hasta ahora nunca había tenido un cargo elevado en la organización y su rol ha sido más bien discreto hasta hoy. Ha sido uno de los pocos diputados areneros que se ha atrevido a mostrar cierta capacidad de disidencia en un partido que promulga la unidad granítica. Quizás el más reciente episodio fue el del decreto 743 del 2 de junio de 2011, por el que la derecha legislativa intentó maniatar a la Sala de lo Constitucional. D´Aubuisson prefirió no acudir a la sesión plenaria de ese día porque no estaba convencido de que era correcto atacar a los magistrados.  

Primera secretaria 

Lorena Peña, FMLN. En 2000 introdujo junto a otros diputados del FMLN una propuesta de reformas a la Constitución y al Código Electoral, dentro de las cuales estaba incluida una reforma para habilitar las candidaturas independientes. A finales de 2011, la diputada le entregó a El Faro una lista de los grandes contribuyentes en la que supuestamente se evidenciaba la evasión de impuesto de renta, pero que en realidad carecía de algunos datos que mostraban lo contrario. Los empresarios luego la acusaron de manipular información. El Faro publicó un editorial disculpándose con los lectores por haber publicado la información dada por Peña sin haber corroborado que reflejaba evasión. 

Segunda secretaria

Carmen Elena Calderón Sol de Escalón, Arena. Con el inicio de esta legislatura marca su séptimo período en la Asamblea Legislativa como diputada. La diputada fue una de las que impulsó las reformas al sistema de pensiones. La dirigente de Arena también es hermana del expresidente Armando Calderón Sol. 

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Tercera secretaria

Sandra Salgado García, Cn. Hermana del alcalde de San Miguel y hombre fuerte de Gana en el oriente salvadoreño. Salgado es de las diputadas que hasta 2010 era de las que menos asistencia tenía en las comisiones donde estaba destacada. También irrespetó un acuerdo que habían alcanzado los partidos políticos al quedarse dos semanas más ocupando el puesto de secretaria de la Asamblea Legislativa, en la primera mitad de la legislatura 2009 - 2012. 

Cuarto secretario 

José Rafael Machuca Zelaya, Cn, Este año empieza su novena legislatura como diputado de la Asamblea Legislativa. El diputado del CN faltó al 45% de las reuniones de la Comisión de Legislación en un lapso de dos años y medio. Además, aceptó que la comisión de modernización solo servía para “almorzar”. Cuando los medios le cuestionaron, en 2008, por el aumento de salarios dijo que necesitaban más dinero para pagarle a los periodistas, entre otras organizaciones. En 2012, cuestionado por lo mismo, dijo que no era un aumento significativo y preguntó: ¿Qué son 800 dólares?

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Quinta secretaria

Irma Lourdes Palacios Vásquez, FMLN. El período legislativo 2012-2015 será su tercera ocasión como diputada propietaria del grupo parlamentario del FMLN. Se ha caracterizado por impulsar temas ambientales. Para el decreto 743, el cual el FMLN rechazó abiertamente, esta diputada firmó el proyecto de Decreto que se envío a Casa Presidencial para que el presidente lo sancionara. Muchos criticaron el hecho que ella firmara cuando su partido se había manifestado en contra, pero ella se defendió diciendo que como secretaria de la Asamblea tiene papeles administrativos que no puede obviar, y que esas decisiones nada tienen que ver con la posición político-ideológica de la fracción. 

Sexta secretaria 

Margarita Escobar, Arena. Fue viceministra de Relaciones Exteriores durante el gobierno de Antonio Saca. Después de la derrota de 2009 la hicieron diputada y desde entonces su papel ha sido muy institucional. Escobar no había sido diputada antes y ya ahora, la dirigencia del partido consideró que había hecho méritos suficientes como para ascender a junta directiva.

Séptimo secretario

Rodrigo Samayoa, Gana. Fue gobernador de San Salvador durante la administración presidencial de Antonio Saca. Fue uno de los que abandonó Arena cuando Gana estaba a punto de convertirse en fracción legislativa. Él fue el diputado número 14 en sumarse salirse de la fracción arenera y sumarse a ese movimiento. Dijo que se salía de Arena porque la dirigencia del partido muchas veces criticaba el trabajo legislativo, sobre todo en el departamento de San Salvador. Samayoa fue presidente del Parlamento Centroamericano y además compitió contra Violeta Menjívar cuando ella competía por la alcaldía de San Salvador. 

Octavo secretario

Reynaldo Antonio López Cardoza, Cn. Este es el segundo período de Cardoza como diputado propietario. En 2011, El Faro reveló que el diputado aparecía mencionado en informes policiales que lo vinculaban a una red de narcotraficantes en el occidente del país, llamada El Cártel de Texistepeque. En 2012 llegó a la curul en la Asamblea como parte de una coalición del CN y el Pes.

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