Asamblea rechaza primero de ocho préstamos pendientes

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Salvador Arias, diputado del FMLN fue uno de los encargados de defender la oposición del partido a la aprobación del préstamo de “Chambita Medidor”

El FMLN ocupó su cuota de poder dentro de la Asamblea Legislativa y se negó a dar sus votos para acceder a la mayoría calificada (56 votos), necesaria para la ratificación del préstamo de 40.2 millones de dólares destinado al proyecto Chambita Medidor II, alegando falta de transparencia en el manejo de fondos de la primera fase del programa.

ARENA esperó hasta el último momento para llevar la ratificación al pleno y, a dos días de cumplirse la fecha límite impuesta por el Banco Mundial al gobierno, intentó  conseguir los votos del Frente. Ya en la sesión plenaria anterior, el partido de gobierno sacó de agenda el tema al no contar con la aritmética necesaria para su aprobación; y el miércoles de la semana pasada ARENA intentó destacar el carácter autofinanciable del empréstito y la donación de cinco millones de dólares a invertirse en materia de medio ambiente como cartas de presentación cuando ya no había chance para echarse atrás de nuevo. A pesar de no aprobarse el préstamo, El Salvador ha tenido que desembolsar unos $130 mil dólares por la reserva que exige el Banco Mundial, acreedor del mismo.

A las 10:45 a.m., el debate sobre el préstamo abrió en torno a la inclusión o no del proyecto de decreto en la agenda de la plenaria bajo la protesta del FMLN y Cambio Democrático (CD), quienes aseguraron que no existía dictamen de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto.  “Los que están reclamando son los que no llegan a la reuniones de la comisión”, afirmó Julio Gamero, diputado de ARENA. “Los dictámenes deben estar con todas las firmas y en la Junta Directiva no se conoció este proyecto de ley. Esto va en contra de lo que dice el reglamento”, respondió el efemelenista Roberto Lorenzana, vicepresidente de la directiva.

El presidente de la Asamblea, Rubén Orellana, frenó el intercambio mostrando el dictamen y el proyecto de decreto diciendo: “Podemos llegar a las 12:00 a.m. si quieren y ahí aprovechan pero, por favor, dejen comenzar, estamos en la aprobación de la agenda”. Las palabras del pecenista postergaron el debate hasta las 2:30 p.m., tras el receso del almuerzo.

Para entonces, Gerson Martínez, diputado del FMLN, se había gastado la última hora de la mañana exponiendo las deficiencias de la primera fase del proyecto después de una inversión de 74.5 millones de dólares. “Chambita Medidor fue un proyecto que le costó al país, primero, una inversión previa de cinco millones de dólares bajo el préstamo de PRISA (Proyecto de Reforma Inversión Agrícola). A eso se agregó un préstamo de 50 millones con una contrapartida de 19.5 millones”, recordó el parlamentario, y prosiguió: “Y sus resultados son ínfimos en relación a la seguridad jurídica de la tierra”.

Martínez adelantó la línea que seguiría su partido durante todo el debate: mala adjudicación en las licitaciones; inseguridad catastral; trámites más caros y extenso; y la contratación de Félix Garried Safie, entonces director del Centro Nacional de Registro (CNR), como director y supervisor del proyecto de Chambita Medidor I.

Lo que no dijo el diputado fue que la aprobación del fidecomiso para el pago de pensiones, votada la semana anterior, el primer paso del Gobierno en la reforma a la del Ley al Sistema Previsional (SAP), había cambiado la posición del FMLN ante este préstamo a pesar de que ya se había probado técnicamente su necesidad al interior del partido de izquierda. Así, toda negociación de parte de ARENA estaba perdida desde el inicio.

La negociación en boca del presidente

A continuación, un recuentro de las declaraciones a la prensa hechas por el presidente de la República Antonio Saca desde que anunció la conformación de una comisión especial dentro de la Asamblea Legislativa para negociar la aprobación de los préstamos pendientes. 10 de agosto “Yo le tomo la palabra el FMLN y mañana mismo nombró una comisión en la Asamblea, de los diputados de nuestro partido, para que negocien… Allí están detenidos préstamos que el país tiene capacidad de absorber. Y me parece que, si la gente del FMLN quiere más información, la que quiera… Pero yo invito al FMLN a que se siente en las comisiones a trabajar. Ya dejémonos de cuentos y pongámonos a trabajar.” 11 de agosto “Ya esta nombrada (la comisión)… Está formada por el diputado Rolando Alvarenga, vicepresidente de la Asamblea; por el doctor Julio Gamero, que es el presidente de la Comisión de Hacienda, y por nuestro jefe de fracción (Guillermo Gallegos). Ellos tres tienen la responsabilidad de negociar los préstamos… Voy a reunirme con ellos el próximo lunes, para delinear todo el programa y la negociación, que por cierto se ha estado dando en la Asamblea.” 12 de agosto “El lunes a las 11:00 a.m. he citado en Casa Presidencial a todos los funcionarios que tienen que ver con los préstamos… No podemos seguir perdiendo el tiempo sin esos préstamos… No son préstamos para el presidente, ni son préstamos para los ministros, son préstamos para obras sociales… La disposición al diálogo es permanente. Quiero decir a todos los partidos políticos que los funcionarios y nuestra fracción legislativa estarán listos para darles toda la información que necesiten.” 16 de agosto “Yo creo que es evidente la voluntad de diálogo del gobierno. He iniciado todo un proceso de diálogo permanente con todas las fuerzas políticas… Reitero el llamado al FMLN. Hay ya una comisión para que se entiendan, para que platiquen y toda la información estará disponible; ellos sólo tienen que pedir lo que quieran.” 17 de agosto “La reunión de esta mañana entre el FMLN y ARENA es altamente positiva. Considero que el hecho de que el FMLN haya atendido mi llamado al diálogo, ya solamente ese hecho, es muy positivo… El FMLN tiene que formar parte de las decisiones de la vida nacional, no pueden permanentemente decir que no a todos los proyectos y como gobierno estamos en la mejor disposición del diálogo y la concertación.” 18 de agosto “Después de dos años de estarlos llamando (al FMLN) al diálogo, pues se han sentado a dialogar con nosotros y eso ya es positivo… Yo espero que el diálogo avance. Ellos han comenzado a solicitar información, la cual va a ser proporcionada, la que podamos proporcionar, la que este en nuestras manos, a los diputados del FMLN, del PCN, del PDC, del CD y de todos aquellos que quieran tener la información pública sobre ellos.” 22 de agosto “Anoche hubo una reunión de nuevo, nuestra comisión, con la gente del FMLN. La gente de Hacienda le ha dado información al FMLN… Y yo tengo la esperanza que este camino de diálogo, que hemos iniciado en la Asamblea Legislativa, con el FMLN y con el resto de partidos, termine dando un resultado, que al final va a ser un resultado positivo para la gente beneficiada con estos préstamos.” 29 de agosto “Quisiera aclarar que no tenemos ningún distanciamiento con el FMLN (por la aprobación del presupuesto 2007 tras conocer la propuesta de reforma a la ley SAP). Ellos se han estado reuniendo con la comisión de diputados nombrada por ARENA y con miembros del Ejecutivo para discutir los préstamos. Ellos conocieron ayer esta posición de las pensiones, que para mí es un hecho histórico sacar el financiamiento de las pensiones de la discusión política.” 8 de septiembre “Los préstamos no están incorporados (en el Presupuesto 2007), pero sí meteríamos en problemas a una serie de instituciones (de no ser aprobados)… Realmente, no aprobar los préstamos, para los cuales tenemos capacidad de asumir ese compromiso, es afectar al país, porquen no son préstamos para pagar deuda. Son préstamos para generar mucha inversión en salud, educación, en carretera, infraestructura y atacar la extrema pobreza.” 12 de septiembre “Yo no quiero adelantarme a lo que va a pasar en la Asamblea, no aprobar los préstamos sería atentar contra los programas sociales del Gobierno… Yo tengo fe de que vamos a ponernos de acuerdo con todos los partidos… Yo tengo fe (en) que vamos a pasar los préstamos. 14 de septiembre “Todo mundo quiere hacer más obras pero no siempre se puede hacer todo, sobre todo cuando tienes una oposición que te niega préstamos que son tan necesarios. El país tiene toda la capacidad para absorber estos préstamos y para invertirlos en la parte social. Lamentablemente ellos (el FMLN) han decidido no darnos los préstamos y van a tener que someterse a lo que la gente piense.”

Pláticas sin resultados

ARENA ya había perdido la primera posibilidad de ratificación durante la última plenaria de la legislatura anterior. Entonces, con siete préstamos pendientes, el G-14 (PPSC, CD y FDR) había condicionado su apoyo a cuatro de ellos (Chambita Medidor II, Caminos Rurales Sostenibles, Programa Éxito y Estadísticas y Censos) a cambio de tener mayor información sobre ellos y la forma en que se habían gastado los empréstitos. La información nunca llegó, los votos se perdieron y el mismo partido de gobierno sacó de la agenda la ratificación.

A mediados de agosto, el presidente de la República Antonio Saca anunció el inicio de un acercamiento para la aprobación de los empréstitos pendientes entre ARENA y el FMLN. Mientras, al interior del Congreso, el resto de fracciones reconocía que el debate alrededor de los préstamos, en particular el de “Chambita Medidor Fase II”, no había dado réditos y que la negociación estaba entrampada.

Ese mismo día, durante una conferencia de prensa del gabinete económico, El Faro le preguntó al Secretario Técnico de la presidencia, Eduardo Zablah, cómo se daban estas negociaciones, cuando no estaban agendadas a nivel de comisiones parlamentarias. Zablah dijo no tener información de la falta de negociación. “Me voy a comunicar hoy mismo con el diputado (Julio) Gamero para que me informe qué está pasando”, respondió el funcionario. Por la tarde, Gamero, junto al jefe de bancada, Guillermo Gallegos, y al vicepresidente de la Junta Directiva, Rolando Alvarenga, anunciaron el inicio de la negociación de los préstamos con la oposición.

Desde el anuncio, el 10 de agosto, Casa Presidencial nunca dio a conocer los avances de la negociación con el Frente. “Sólo el hecho de que nos estemos reuniendo es positivo y (ellos) están solicitando información que, con gusto, se las estamos dando”, dijo Saca el 22 de agosto. El mismo discurso que había manejado durante los últimos cinco días desde que habían iniciado las pláticas bilaterales.

El 28 de agosto, con el anuncio de reforma ejecutiva a la ley SAP, Saca restó importancia que se estaba cerrando el camino a la negociación de los préstamos al interior de la Asamblea. “Yo creo que si ellos (los diputados del FMLN) se están reuniendo con nosotros es porque quieren votar por los préstamos… Hay que esperar, ya hay diálogo y esa es una buena noticia”, sentenció el mandatario.

Pero el optimismo del presidente chocó de frente con la realidad en los corrillos legislativos, donde las reuniones entre ARENA y el FMLN no dieron los resultados esperados: se tocaron sólo temas generales alrededor de la capacidad de endeudamiento del país; la información solicitada llegaría hasta el 5 de septiembre y se habló muy poco sobre las especificaciones técnicas del préstamo. En las pláticas de pasillo, los diputados de las distintas fracciones sabían que el préstamo no iba a salir vivo de la plenaria.

Sin votos

El miércoles, a las 10:00 a.m., Gerardo Suvillaga, director ejecutivo del CNR, todavía no perdía las esperanzas. “Tengo fe en que se puedan conseguir los votos y que no se pierda este préstamo porque esto va a beneficiar a todos los habitantes del país. No es algo en que sólo el catastro nacional sale ganando, sino que también las diferentes alcaldías, independientemente de su bandera política”, dijo Suvillaga a El Faro.

El director ejecutivo del CNR había listado uno a uno todo lo que se perdería si no se conseguían los votos: delimitación de inmuebles y verificación de derecho de propiedad de más de 600 mil inmuebles en ocho departamentos del país; completar el inventario de parcelas; cartografía digital; delimitación de 106 áreas naturales protegidas, incluida la demarcación de tres de ellas. “Pero tengo esperanza de que se apruebe el préstamo”, repitió.  A las 11:00 a.m., tras el debate inicial por la inclusión del decreto, el ex diputado arenero apareció en el Salón Azul.

A las 2:30 p.m., cuando los primeros diputados ingresaban al salón, nada había cambiado. El efemelenista Calixto Mejía reconoció que la ratificación no contaría con los votos de su partido después “de lo que hicieron con el fidecomiso”. Pero la “vendetta” tendría que pasar por una larga discusión.

Salvador Arias, del FMLN, exigió al Ejecutivo que rindiera cuentas de los 15 mil 375 millones de dólares de empréstitos que han sido otorgados desde que ARENA asumió la presidencia del país. “No hay una correlación entre el endeudamiento y los resultados del mismo. No podemos seguir engordando el endeudamiento del gobierno si no hay un impacto positivo de estos préstamos en la sociedad”, afirmó el parlamentario de izquierda.

A las 3:20 p.m., su colega de bancada Humberto Centeno afiló la espada: “Nuestra fracción no dará los votos para este préstamo porque creemos que lo que se ha hecho con Chambita Medidor I es intolerable. Garrid Safie, en forma ilegal y abusiva, cobraba de este préstamo. Esto es un abuso de poder y creemos que lo menos que puede hacer el presidente Saca es pedir la renuncia del actual fiscal general”.

Gamero afirmó al pleno que reconocía que se pudieron haber tomado “decisiones y acciones que para algunos no resultan aceptables aunque legalmente se pudieran aceptar”. Pero en lugar de responder a los alegatos, aseguró que su partido estaba dispuesto a poner “prohibiciones expresas” de contrataciones en el decreto y en el contrato del empréstito a cambio de los votos del FMLN y cerró su ponencia con un “solicitamos a las diferentes fracciones que votemos favorable por este préstamo”.

“Nos llama la atención que los colegas del FMLN, aún después de haber aclarado todo los puntos sobre los que tenían dudas, se opongan a la votación del préstamo de Chambita Medidor fase II” Julio Gamero Diputado de ARENA “Nuestra fracción no dará los votos para este préstamo porque creemos que lo que se ha hecho con Chambita Medidor es intolerable… Se pagaron gastos corrientes de una institución que no tenían que ser pagados con estos fondos.” Humberto Centeno Diputado del FMLN “Es lamentable que por un juego de política partidaria se haya llevado la discusión del decreto hasta este momento. No se necesitaba mucha visión para saber que se estaba poniendo en peligro la aprobación de este préstamo.” Héctor Dada Hirezi Diputado de CD “Nosotros de ARENA podemos ver a los ojos a la población…. Hoy mismo podemos instalar una comisión especial para que auditen Chambita Medidor Fase I y toda la gestión del CNR pero voten por este préstamo y demuestren que tienen voluntad de hacer las cosas bien por El Salvador” Roberto d’Aubuisson Diputado de ARENA “Pareciera ser que ARENA no quería que se aprobara el préstamo de Chambita Medidor Fase II porque al aprobarlo tendría que destaparse toda la corrupción alrededor de la fase I.” Salvador Arias Diputado del FMLN “Creemos que la estructura del préstamo es encomiable: se tiene un plazo amplio con intereses bajos y, como regalo adicional, no están dando cinco millones de dólares para medio ambiente. Es una lástima que los logros de la primera etapa se pierdan porque no se tengan los fondos para la siguiente fase.” Dagoberto Marroquín Diputado del PCN

Propuestas y contrapropuestas

Tras dos horas de discusiones, Héctor Dada Hirezi, jefe de fraccicón de CD, adelantó públicamente lo que ya se sabía. “Todo parece indicar que este crédito no será aprobado”, afirmó y prosiguió: “Y creo que es lamentable no continuar con un proceso que sería beneficioso para el país, un proceso que debió haber sido realizado con mayor transparencia y eficiencia”.

Según Dada Hirezi, es lamentable que por lo que llamó “un juego de política partidaria” se llevó la discusión del préstamo hasta el último momento. “Hay que dialogar a tiempo antes de llegar a este tipo de problemas”.

El FMLN ya había cerrado filas solicitando la creación de una comisión especial que auditara el préstamo de Chambita Medidor I. “No vamos a dar los votos porque ustedes no han querido que se los demos. Hubieran dado la información, deducido responsabilidades y establecer mecanismos para que estos casos no se repitan”, afirmó Centeno. “Pareciera ser que ARENA no quiere que se apruebe el Chambita Medidor porque al aprobarlo tendría que destaparse toda la corrupción”, acompañó Arias.

El arenero Roberto d’Aubuisson le tomó la palabra a los efemelenistas: “Hoy mismo podemos instalar una comisión especial para que auditen Chambita Medidor I y, si quieren, toda la gestión del CNR pero voten por ese préstamo”. A esas alturas, la moción del diputado de derecha no hizo eco entre los diputados efemelenistas, quienes guardaron silencio en el resto del debate.

Para entonces, el equipo de prensa del CNR ya había terminado de redactar el comunicado de prensa oficial, destacando el “no” al préstamo del partido de izquierda, al que acusaba de ser “una fracción con sentido contrario al desarrollo” y de adolecer “ceguera política”. 

Cuando Orellana llamó a la votación, el FMLN marcó de rojo sus 32 votos frente a los 45 de aprobación de ARENA (30), el Partido de Conciliación Nacional (PCN, 10) y el Partido Demócrata Cristiano (PDC, 5). El CD y el ex democristiano Juan Pablo Durán se abstuvieron.

Gamero reafirmó que el FMLN nunca dio razones ni explicaciones de su negativa a la ratificación del empréstito para el CNR. “Una vez más nos demuestran su poca capacidad de diálogo y negociación”, afirmó el diputado arenero. “Es injusto y es ingrato que, por la poca madurez política de algunos, se pierda este préstamo”, continuó el diputado.  

El siguiente préstamo a la espera de aprobación es el de Caminos Rurales Sostenibles Fase II, por un monto de 55,4 millones a cargo del BID, que vence este año.

 

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